з встановленою періодичністю або в разовому порядку з метою перевірки правильності та ефективності їх витрачання.
Слід зазначити, що ці три форми контролю отримали законодавче обгрунтування і забезпечення в Бюджетному кодексі Російської Федерації, Федеральних законах про Рахункову палату РФ і про аудиторську діяльність, Указі Президента РФ від 25.07.1996г. № 1095 «Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації» [2] та інших нормативно-правових документах.
Особливе місце в системі фінансового контролю, на наш погляд, повинно відводитися превентивному контролю як більш ефективною в порівнянні з наступним контролем формі [4, с.31].
Превентивний контроль за бюджетним витрачанням має важливе значення, оскільки він здійснюється як у процесі складання, розгляду, затвердження та розподілу лімітів і кошторисів видатків бюджетопользователей, так і проведення розрахунків для отримання коштів з бюджету. Система попереднього контролю являє собою взаємопов'язану сукупність елементів механізму казначейського виконання бюджету у формі попереднього контролю та управлінських рішень для досягнення значущого результату (мал.).
Суб'єктами попереднього контролю виступають органи місцевого самоврядування (у процесі складання, розгляду, затвердження та розподілу лімітів і кошторисів витрат) та спеціальні органи місцевого фінансового контролю (в процесі казначейського виконання бюджету).
Предметом попереднього контролю є вся система грошових (фінансових) відносин, що виникають в процесі функціонування об'єктів контролю між його суб'єктами і органами муніципальної влади, бюджетними установами (організаціями) і господарюючими суб'єктами з приводу розподілу і використання бюджетних коштів на територіальному, соціальному і галузевому розрізах з метою належного виконання місцевих бюджетів.
Об'єктом попереднього контролю в найбільш загальному вигляді є детальність органів законодавчої та виконавчої влади, що має відношення до розподілу та використання бюджетних коштів, а також фінансова діяльність господарюючих суб'єктів і бюджетних установ.
Попередній контроль за розподілом і витрачанням коштів місцевого бюджету, будучи частиною загальної системи державного фінансового контролю, будується на загальних принципах і завданнях останнього. Однак попередній контроль має свої принципи і завдання, якими є: забезпечення правильності складання і виконання бюджету; контроль за правильністю ведення бухгалтерського обліку та звітності; перевірка ефективності та целевогоіспользованія бюджетних
засобів; виявлення марнотратства і фінансових зловживань, прийняття адекватних заходів покарання до винних осіб; проведення профілактичної, інформаційно-роз'яснювальної роботи з метою зміцнення бюджетнофінансовой дисципліни.
Рис. Елементи системи попереднього контролю та їх взаємозв'язок
У більш розгорнутому вигляді об'єктами попереднього контролю виступає діяльність його суб'єктів на етапах складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету, а також діяльність господарюючих суб'єктів у частині ведення бухгалтерського обліку та звітності, цільового використання бюджетних фондів, здійснення раціональн...
