льних бюджетів. Для фінансового забезпечення виконання покладених на регіональні і місцеві органи влади функцій, економічного розвитку територій, збалансованості територіальних бюджетів їм з бюджетів вищого рівня в порядку бюджетного регулювання передаються регулюючі прибутки.
Регулюючі доходи бюджетів - це федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів РФ або місцеві бюджети на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на три роки) з різних видів таких доходів.
До регулюючим доходів територіальних бюджетів належать також трансферти - кошти, які з федерального і регіональних фондів фінансової підтримки регіонів, розмір яких розраховується за встановленою урядом методикою і формулою.
Крім відрахувань від федеральних і регіональних податків, коштів, що надходять з фондів фінансової підтримки, для збалансування територіальних бюджетів використовуються дотації, субвенції та субсидії.
Дотація - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат.
Субвенція - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах для здійснення цільових витрат.
Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу РФ у разі нецільового використання субвенцій та субсидій і порушення строків їх використання сума їх може бути затребувана органами влади, які надали ці кошти. (2)
Субсидія - це бюджетні кошти, які передаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особам на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Однак дотація, субвенція і субсидія як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів недосконалі. Ці джерела бюджетів створюють у місцевих адміністрацій утриманське настрій. Ці джерела бюджетів позбавлені стимулюючих властивостей. Така практика передачі коштів не сприяє розвитку господарської ініціативи місцевих адміністрацій, знижує їх вплив на економічні процеси на території та зменшує на цій основі можливості перевиконання доходної частини їх бюджетів, послаблює фінансовий контроль.
Проте повністю виключити їх як метод наділення територіальних бюджетів необхідними засобами не можна.
Дотації, субсидії і субвенції необхідні в тих населених пунктах, де в силу сформованих умов і проведеної політики в області охорони навколишнього середовища, наявності історичних пам'яток та інших причин економічний потенціал не може бути розширений у таких розмірах, щоб забезпечити територіальне формування доходів. Місцеві ж джерела не в змозі забезпечити покриття необхідних витрат. Прикладом можуть служити міста і селища - курорти, міста - історичні та архітектурні заповідники, наукові центри та ін Субвенції слід видавати цільовим призначенням на певні заходи, на здійснення яких на місцях не вистачає засобів.
Крім відрахувань від державних доходів і податків, трансфертів, дотацій, субсидій і субвенцій, значним джерелом формування доходної бази територіальних бюджетів є кошти, отримані з інших бюджетів. У порядку взаємних розрахунків частина коштів передається з вищестоящого бюджету в нижчий. Однак при цьому велика частина осідає в нижчестоящих бюджетах.
З усіх регулюючих доходів це джерело найменш придатний для забезпечення територіальних бюджетів фінансовими ресурсами. Якщо відрахування від державних доходів і податків, трансферти, дотації, субвенції і субсидії заздалегідь плануються в доходах цих бюджетів, то кошти їм у процесі виконання бюджету, ставлять їх в ще більшу залежність від вищестоящих бюджетів. (1)
Тенденції розвитку міжбюджетних відносин в Російській Федерації.
У сучасних умовах розвитку російської економіки значення правильно побудованої системи міжбюджетних відносин важко переоцінити. Більшість економістів - політиків визнають факт виникнення проблем у російській економіці в результаті впливу наслідків світової фінансової кризи, що відбивається у посиленні ролі державного фінансового регулювання, в тому числі міжбюджетних відносин.
Природні ресурси розподілені по території Російської Федерації нерівномірно і, на відміну від людських ресурсів, перерозподілити їх практично неможливо. В результаті, ми є заручниками тієї ситуації, коли розвиваються вже досить розвинені регіони в силу економіко-географічного положення, а якість життя людей більшості регіонів на території яких не ведеться видобуток мінеральної сировини, фактично залежить від фінансової допомогою з федерального бюджету.
Таким чином, перед Росією стоїть важливе завдання - побудова економіки з пропорційно розвиненою структурою народного господарства. При цьому перспективний напрям - це інвестиції в людський капітал, пов'язані зі сферою високих технологій. p> ...
