Система бюджетного планування в державі складається десятиліттями, відображаючи насущні проблеми стану і розвитку конкретної країни. Державні органи влади складають проект плану отримання і витрачання коштів, який після затвердження, стає бюджетним планом (бюджетом). План застосовує такі форми впливу на економіку, як субсидування та фінансування.
Показова еволюція поняття «бюджет». Спочатку в масштабах країни він розглядався лише як фінансовий план, у якому основне місце приділялося механізмам платежів, обліку та звітності. Потім у його методологію стали включати економічні аспекти, і їх роль з часом зростала. Сам бюджет став сприйматися як головний фінансовий документ країни. Він став основним засобом державного економічного планування, що впливає на макроекономічну стабілізацію і зростання. Зараз поняття бюджету характеризує всебічний процес розподілу ресурсів і розпорядження ними при зіставленні витрат з доходами.
Планування розподілу ресурсів залежить від оцінки майбутнього надходження коштів. Для цього аналізується стан макроекономічних параметрів країни (ВВП, зовнішній і внутрішній кредит, зайнятість в суспільстві), враховується процес стабілізації та зростання економіки тощо
Обгрунтування сум витрачання коштів по напрямках бюджетного плану відбувається на основі екстраполяції минулих тенденцій з урахуванням якісно нових передбачуваних явищ. Сильний вплив на розподіл коштів надає зміна суми дохідної частини бюджетного плану.
При перевищенні дохідної частини над видатковою говорять про профіцит коштів бюджету, при перевищенні видаткової - про дефіцит. Початок ринкових перетворень в Росії характеризувалося дефіцитом. По. міру посилення економічного потенціалу від дефіциту в бюджеті країна перейшла до профіциту. Важке становище в російській економіці, пов'язане зі значним розміром дефіциту бюджету, було в середині 90-х рр.. XX в. Дефіцит, що становить більше 20% доходів, вважається для будь-якої країни критичним. Так, за стандартами ЄС, бюджетний дефіцит союзу не повинен перевищувати 3% доходів.
Бюджетний кодекс країни, прийнятий в Росії в 1998 р., визначає бюджет як форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Згідно з ним державна бюджетна система країни складається з трьох ланок: 1) федерального бюджету; 2) республіканських, обласних і крайових бюджетів; 3) місцевих бюджетів (міські, районні, селищні та сільські). При складанні бюджетів різних рівнів діє принцип збалансованості, що означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати обсягу надходжень із джерел фінансування.
Методично обгрунтування бюджетного плану відбувається на основі балансового методу. Значну частку дохідної частини бюджетного плану складають податки. Їх обгрунтування відбувається в плані з податків і зборів. Найбільша частка припадає на такі федеральні податки, як прибутковий, податок на прибуток і ПДВ. Податки в доходи федерального бюджету збираються по всій території країни за єдиними нормативами. Крім податків дохідну частину бюджету утворюють збори: за право торгівлі, курортні, акцизні, мита, а також інші доходи держави. Кошти бюджету значною мірою формуються Міністерством з податків і зборів, Державним митним комітетом, Міністерством фінанс...
