ої цивілізації у всіх державах з'являлася необхідність створення спеціальних фондів для соціального захисту громадян, забезпечення коштами установи охорони здоров'я, які надавали населенню медичну допомогу, також забезпечення виплати матеріальної допомоги багатодітним сім'ям, сім'ям, які втратили годувальника, престарілим і непрацездатним громадянам і т.д. Для цих цілей за рахунок коштів бюджету, підприємств і працездатних громадян у всіх державах створювалися фонди такого роду діяльності.
Такі фонди були створені в СРСР, про що свідчила «Конституція (Основний закон) СРСР» від 07.10.1977 року, відповідно до якої, у статті 23 говорилося про те, що з метою більш повного задоволення потреб радянських людей створювалися громадські фонди споживання. Держава за широкою участю громадських організацій і трудових колективів мало забезпечити зростання і справедливий розподіл коштів цих фондів на потреби громадян.
Такі фонди споживання послужили передумовою до формування позабюджетних фондів.
Як правило, історично позабюджетні фонди створювалися двома шляхами:
) Або формувалися фонди з власними джерелами доходів;
) Або виділялися з бюджету певні витрати і створювалися спеціальні фонди для їх фінансування.
Позабюджетні фонди, створені і по першому і по другому шляху, представляли собою самостійні фінансові установи, оскільки управлялися автономно від бюджету, цілі функціонування фондів відповідали напряму їх діяльності, це соціальні, економічні та екологічні фонди.
По суті, позабюджетні фонди представляли і представляють собою донині фонди грошових коштів, утворені поза бюджетів різного рівня РФ, основною метою яких є необхідність виділення в спеціальну групу особливо значущих і важливих для суспільства витрат і формування джерел доходів фондів.
У 1990-му році в РРФСР були створені соціальні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд і фонд соціального страхування, потім у квітні і червні 1991 року державний фонд зайнятості населення і фонди обов'язкового медичного страхування відповідно.
За законом РРФСР від 10.10.1991 року «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» було визначено, що в рамках законодавства РРФСР можуть утворюватися цільові позабюджетні фонди, в тому числі спільні з СРСР, що володіють правом самостійної юридичної особи і незалежні від бюджетів відповідних органів влади. Також на основі цього закону були прийняті правові акти, що регулюють функціонування позабюджетних фондів соціального значення, наприклад від 27.12.1991 року було прийнято положення про Пенсійний фонд відповідно до якого регулювалася його діяльність.
Позабюджетні фонди розрізняються за рівнем формування, термінах існування і цілям створення.
За рівнем формування фонди поділяються на:
1) Міждержавні фонди (наприклад, Міжнародний валютний фонд);
) Державні фонди (федеральні і територіальні) до складу даних фондів входять:
Пенсійний фонд РФ (ПФР);
Фонд соціального страхування РФ (ФСС);
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (ФФОМС);
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (ТФОМС). <...
