лади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють управління витратами регіональних бюджетів, одержувачів бюджетних коштів відсутня мотивація до досягнення високих кінцевих результатів та ефективному використанню бюджетних асигнувань. Форми і методи бюджетного фінансування не припускають оцінку якості послуг, що надаються за рахунок коштів регіональних бюджетів, і ступеня задоволеності споживачів цих послуг.
Таким чином, в сучасних умовах необхідно вивчення змісту, меж та інструментів управління витратами бюджетів суб'єктів федерації, що обумовлює актуальність обраної теми дослідження.
Глава 1. Бюджетний дефіцит
.1 Сутність бюджету, принцип його побудови
Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами - це фінансове явище, з яким в ті чи інші періоди своєї історії неминуче стикалися всі держави світу.
Основними причинами дефіциту бюджету є:
Спад суспільного виробництва
Зростання граничних витрат суспільного виробництва
Масовий випуск «порожніх» грошей
Зайве, невиправдано роздуті соціальні програми
Великі витрати на фінансування ВПК
Оборот «тіньового» капіталу у величезних масштабах
Невиробничі витрати, приписки, розкрадання, втрати виробленої продукції.
До всіх цих причин слід також віднести такі надзвичайні обставини, як війни, стихійні лиха, катаклізми.
Простежимо розвиток дефіциту бюджету в Росії. У СРСР багато років державний бюджет зводився з позитивним сальдо. Але в другій половині 80-х років у зв'язку з різким падінням цін на нафту на світовому ринку, і особливо, зважаючи перебудовного популізму і підриву фінансової дисципліни виник дефіцит державного бюджету. Істотними факторами, що вплинули на утворення дефіциту, були також чорнобильська катастрофа і землетрус у Вірменії. За роки прострочених реформ податкові доходи держави різко скоротилися, що пов'язано із скороченням бази оподаткування через спад виробництва; низьким внутрішнім попитом, масовими ухиленнями від сплати податків. За 1985-1989рр. дефіцит бюджету зріс з 2 до 9% ВНП. Особливо згубну роль зіграв в цьому прийнятий в 1987 році закон «Про державне підприємство», який дав повну свободу підвищення зарплати. Зростання зарплати фінансувався за рахунок дотацій з держбюджету і пільгових банківських кредитів. До 1990 року уряд могло стримувати емісійне фінансування бюджетного дефіциту за рахунок іноземних кредитів і позик на міжнародних ринках, що призвело до збільшення державного боргу. Нереалістичне бюджетне планування, тобто завищена оцінка можливого рівня реального ВВП, проводить до того, що уявні (завищені) доходи розподіляються за статтями витрат. На практиці доводиться урізати витрати по ходу виконання бюджету, при цьому відбувається зростання неплатежів, падіння податкової та фінансової дисципліни, а також підрив авторитету державних інститутів. Свого часу завищену оцінку бюджетних витрат при розробці та затвердженні бюджету можна було вважати технічною помилкою прогнозування, викликаної високими і не до кінця визначеними темпами інфляції, невідомими темпами падіння ВВП. Але незабаром парламент усвідомлено став приймати нереальний бюджет, уникаючи брати на себе відповідальність за політично непопулярне зни...
