кономіки
В даний час Росія потребує значних інвестицій у розвиток інституційної бази, створення інноваційних технологій, інфраструктуру, людський капітал, в концентрації матеріальних, фінансових, науково-технічних ресурсів для проведення багатосторонньої модернізації та реконструкції виробничої бази, створення соціально-економічної системи, здатної успішно розвиватися в світовій економіці. Система державних замовлень може стати ефективним інструментом концентрації матеріальних, трудових ресурсів і наукового, промислового потенціалу країни для здійснення науково-технічних, інноваційних, соціально-економічних програм [1].
Потужним важелем впливу держави на економіку є система державних замовлень, закупівель продукції, робіт і послуг для державних потреб. Державні закупівлі увазі виконання державою різноманітних функцій, орієнтованих на підвищення централізованої керованості, запобігання неконтрольованого наростання витрат, скорочення витрат державного бюджету, управління матеріальними потоками за умови відповідності їх ринковим відносинам.
Система державних замовлень є одним з основоположних інститутів державного регулювання. В умовах змішаної економіки держава виступає в якості найбільшого замовника і споживача продукції цілого ряду галузей, перетворюючи державний попит на потужний інструмент регулювання економіки, який впливає на її динаміку й структуру.
Державні закупівлі здійснюються на основі державного замовлення, формованого, в свою чергу, на основі державних потреб.
Під державними потребами розуміються потреби в товарах, роботах, послугах, забезпечуваних за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджетів суб'єктів Федерації позабюджетних джерел фінансування, необхідних для здійснення функцій і повноважень Російської Федерації і суб'єктів Федерації (в т. ч . для реалізації федеральних і регіональних цільових програм), для виконання міжнародних зобов'язань, у т. ч. для реалізації міждержавних цільових програм, в яких бере участь Росія.
Під державним замовленням розуміється обгрунтована та оформлена потреба в поставках товарів, виконанні робіт та наданні послуг для державних потреб, відповідно, під розміщенням державного замовлення розуміються дії з визначення постачальників (виконавців, підрядників) з метою укладення з ними державних контрактів на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг [2].
Кінцевим етапом процесу реалізації державного замовлення є державна закупівля, тобто придбання товарів, робіт, послуг для державних потреб.
Державне замовлення розміщується в основному серед приватних підприємств і організацій. Виняток складає спеціальна продукція, що закуповується, наприклад, в рамках державного оборонного замовлення.
Для підвищення достовірності планування формування державного замовлення повинно здійснюватися в декілька етапів (рисунок 1).
Рисунок 1 - Етапи формування державного замовлення
Вибір даних способів закупівлі в Росії пояснюється нерозвиненістю конкуренції на окремих ринках товарів, націленістю національного законодавства, що регламентує розміщення державного замовлення, насамперед на скорочення корупції, а не на оптимізацію системи державних функцій з метою максимального задоволення потреб насе...
