justify"> Можна виділити два принципи розподілу прав підприємств на забруднення:
а) принцип обміну правами підприємств на економічний збиток в регіоні;
б) принцип регіонального регулювання ринку прав підприємств на економічний збиток в регіоні з урахуванням забезпечення екологічної безпеки.
Суть першого принципу полягає в заміні переміщення між підприємствами фізичних кількостей забруднюючих речовин (що може посилити шкідливий вплив на навколишнє середовище) на віртуальний обмін економічним збитком.
Суть другого принципу полягає в обліку регіональними природоохоронними органами вторинного перерозподілу прав підприємств на економічний збиток, оцінці погіршення стану навколишнього середовища в мікрорегіонах та проведенні там природоохоронних заходів в першу чергу. Це дозволить враховувати географічну диференціацію екологічної ситуації на території, сьогодні умовно стягнутої в точку концепціями «компенсація викидів» і «принцип міхура». Пропоновані принципи забезпечать дотримання справедливості розподілу соціальних витрат в регіонах. Можна застосувати нижченаведений алгоритм.
Первісна купівля-продаж прав на економічний збиток обов'язково реєструється в регіональній (територіальної) природоохоронної організації. На основі цього ведеться подальший облік і наступний контроль діяльності підприємства. Плату за економічний збиток природі треба стягувати на початку, а не наприкінці року (передоплата річного забруднення навколишнього середовища в процесі господарської діяльності підприємств). Перед розподілом економічного збитку регіональна природоохоронна організація визначає ступінь підготовленості кожного підприємства до проведення природоохоронних заходів. Оцінка готовності підприємств до активної еколого-економічної діяльності є результатом екологічного аудиту підприємства і включає в себе кілька складових
Згідно з рейтингом визначаються підприємства, що володіють найбільшим і найменшим потенціалом для активної природоохоронної діяльності. Складеним списком керуються при розподілі серед підприємств (первинної продажу підприємствам) прав на економічний збиток. У першу чергу, (і, можливо, на пільгових умовах) продаються права підприємствам, що мають об'єктивно менші можливості впровадження природоохоронних заходів.
Під об'єктивними умовами розуміються: обмеження кривої виробничих можливостей та обмеження розвитком науково-технічного прогресу (наприклад, досягнутий коефіцієнт корисної дії котелень установок і теплоелектростанцій складає близько 40%, немає кращих з екологічної точки зору пристроїв або аналогів) ;
обмеження економічні (по витратах, по ефективності) не нижче середнього рівня для підприємств даного типу, що аналогічно механізму справляння єдиного податку з підприємства за середніми критеріям підприємств розглянутого типу;
кліматичні, рекреаційні та інші подібні складнощі.
Пільги при розподілі дозволів на економічний збиток можуть складатися також у тому, що для підприємств з низьким рейтингом при вихідному розрахунку допустимого збитку в конкретній місцевості закладаються великі відносні обсяги можливого збитку.
Таким чином, вже при первісному адміністративно-регульованому розподілі (продажу) підприємствам прав на економічний збиток навколишн...
