економічну ефективність діяльності податкових органів у США відстояти НЕ вдалося, оскільки були утворені податкові органи штатів, в результаті чого в податковому адмініструванні з'явилося дублювання і перекривання окремих функцій.
У Російській Федерації побудова системи податкового адміністрування пройшло кілька етапів, що супроводжуються зміною прав та обов'язків податкових органів. Як і в більшості розвинених країн світу, адмініструванням податків з платіжною відомості в Росії (насамперед, справлянням ЄСП) займаються податкові органи. І хоча органи місцевого самоврядування наділені правом за рахунок коштів місцевого бюджету створювати муніципальну податкову службу для збору місцевих податків, фактично цим правом ще ніхто не скористався. p> За межі повноважень податкових органів в Російській Федерації практично виходить тільки стягування митних платежів. Втім, і в зарубіжних країнах єдині податкові відомства, які займаються адмініструванням як внутрішніх податків і зборів, так і митних платежів, ще не отримали достатньо широкого поширення. Але позитивні приклади є. Зокрема, іспанське державне агентство податкового адміністрування являє собою той єдиний автономний, законно встановлений інститут, який адмініструє всі податки, включаючи митні збори [6, с. 15]. p> Зараз у Росії проходить адміністративна реформа, спрямована на підвищення ефективність роботи всього державного апарату. Один з очікуваних результатів цієї реформи - суттєве зміни місця і ролі податкових органів у фінансовій системі держави. Відповідно до завдань адміністративної реформи найближчим часом зміняться і деякі функції податкових органів, а також принципи побудови їх організаційної структури. У цьому зв'язку корисним видається вивчення досвіду зарубіжних країн. На основі наявних даних систематизуємо результати аналізу підпорядкованості податкових органів міністерству фінансів і продемонструємо принципи побудови їх організаційної структури. p> Залежно від розміру країни податкові органи мають, як правило, два-три рівня (у маленьких країнах тільки два, центральний і місцевий, а в більш великих три рівня - центральний, регіональний та місцевий). p> У Російській Федерації діє єдина централізована система податкових органів, однак далеко не всі країни світу дотримуються такого підходу. У деяких федеративних державах окрім центральних податкових органів створюються самостійні податкові органи регіонів і навіть муніципалітетів, що, зрозуміло, відбивається на комплексі їх завдань і призводить до відповідних змінам в організаційній структурі.
Принципи побудови організаційної структури різних рівнів податкових органів далеко не завжди ідентичні. Так, центральний апарат 38% вивчених країн організований на змішаному принципі, тобто в структурі податкового органу є підрозділи, створені за функціональною ознакою, а також по роботі з окремими групами податків або платників податків. Організаційна структура центральних апаратів податкових органів близько 30% країн побудована на функціональній основі, в 27% випадків - з податків і лише в 5% - за категоріями платників податків.
Регіональні податкові органи дещо частіше будуються за функціональною ознакою (36%). Організаційна структура регіональних податкових органів побудована за видами податків (31% країн) і на змішаній основі (26%). Як і центральний апарат, регіональні податкові органи використовують принцип побудови В«по платникам податків В»тільки в 7% випадків. p> Місцевий рівень податкових органів ще частіше, ніж регіональний, заснований на функціональних засадах (41% країн). Інші принципи побудови на місцевому рівні розподілилися наступним чином: з податків (28%), змішаний (23%), по платникам податків (9%).
Один з важливих питань діяльності податкових структур пов'язаний з організацією їх взаємодії з митними органами. Ті й інші в більшій частині країн перебувають у підпорядкуванні міністерства фінансів (75% випадків), при цьому функціонують митні органи в основному окремо від податкових органів. Тільки в 22% розглянутих країн митні органи входять в структуру податкових адміністрацій [13, с. 16]. p> Проведений аналіз показує лише загальний вектор побудови податкових органів. На думку експертів, найбільш ефективною формою податкового адміністрування для більшості податкових систем виявляється функціональна модель. Проте вважається, що для високорозвинених країн з низьким рівнем корупції більш продуктивні організаційні структури, побудовані не так на функціональній основі, а по категоріям платників податків, оскільки даний підхід більшою мірою задовольняє потреби їх конкретних категорій в частині як інформаційно-роз'яснювальної, так і контрольної роботи. p> Очевидно, що організаційна структура податкових органів, оптимальна для однієї країни, може бути не зовсім ефективною для іншої, з іншим політичним устроєм і рівнем соціально-економічного розвитку.
2. Правова основа діяльності податкових органів
