ого юридичного визначення; в кінцевому рахунку, воно призводить до розкладання всього громадянського суспільства і держави, коли корупційні діяння стають повсякденною нормою життя суспільства;
· є певний коло суб'єктів даного правопорушення (це, насамперед, державні службовці, особи, уповноважені на виконання державних функцій, а також особи, уповноважені на виконання управлінських функцій в приватному секторі);
· Використання зазначеними суб'єктами (шляхом дії або бездіяльності) свого службового становища, свого правового статусу та авторитету займаної посади (причому, авторитету не свого власного як громадянина, а саме авторитету посади) всупереч інтересам служби (тобто державної служби та служби в організаціях приватного сектору) і встановленим нормам права і моралі;
· діяльність вищеназваних суб'єктів як в цілях особистого збагачення, так і в інтересах інших осіб або корпоративних інтересах.
За рівнями функціонування корупцію можна розділити: низову, верхівкову і вертикальну.
Низова корупція найбільш поширена на середньому і нижчому рівнях органів влади і управління і пов'язана з постійною взаємодією чиновників і громадян (реєстрації, штрафи, ліцензування і різні дозволи і т.п.).
Верхівкова корупція охоплює політиків, які працюють в органах влади, вище чиновництво й пов'язана з прийняттям рішень, що мають високу ціну, наприклад, державні замовлення. Часто обидві зацікавлені в корупційній угоді сторони належать до одного органу державної влади. Наприклад, коли чиновник нижчестоящого державного органу дає хабар своєму вищестоящому начальнику за те, що останній покриває корупційні дії хабародавця чи надає додаткові фінанси, ресурси, повноваження і т.д.
Дана форма корупції може простежуватися на рівні всієї вертикалі міністерств і відомств. Тут корупція, як правило, виступає як міст між верхівкової та низова корупцією. Це особливо небезпечно, оскільки свідчить про перехід даного явища зі стадії розрізнених актів у стадію укореняющихся організованих форм.
Причини корупції
Корупція, її масштаби, специфіка і динаміка - наслідок загальних політичних, соціальних та економічних проблем країни. Зв'язок між корупцією та породжують її проблемами двостороння. З одного боку, ці проблеми посилюють корупцію, а їх рішення може сприяти зменшенню корумпованості. З іншого боку, масштабна корупція консервує і загострює проблеми перехідного періоду, заважає їх вирішенню. Звідси випливає, що, по-перше, зменшити і обмежити корупцію можна, тільки одночасно вирішуючи проблеми, що її породжують; і, по-друге, вирішенню цих проблем сприятиме протидія корупції з усією рішучістю і по всіх напрямках.
До загальних проблем, що породжує корупцію, відносяться ті, які властиві більшості країн, що знаходяться в стадії модернізації, в першу чергу - переживають перехідний період від централізованої економіки до ринкової. Ось деякі з цих проблем.
. Труднощі подолання спадку тоталітарного періоду. До них відноситься, насамперед, повільний відхід від закритості і непідконтрольність влади, які, безумовно, сприяли процвітанню корупції.
. Економічний занепад і політична нестабільність. Зубожіння населення, нездатність влади забезпечити державним службовцям гідне утримання підштовхують і тих, і інших до порушень, що призводить до масової низової корупції. Це підкріплюється старими радянськими традиціями блату.
. Нерозвиненість і недосконалість законодавства. У процесі перетворень оновлення фундаментальних основ економіки та економічної практики істотно обганяє їх законодавче забезпечення.
. Неефективність інститутів влади. Тоталітарні режими будують громіздкий державний апарат. Бюрократичні структури стійки і добре пристосовуються до виживання при найважчих потрясіннях. При цьому, чим енергійніше перетворення, тим більше енергії і винахідливості витрачає апарат на власне збереження. У підсумку навколишнє життя стрімко змінюється, а бюрократичні інститути і, отже, система управління відстають від цих змін.
Підсумок простий: чим складніше і неповоротливее система управління, чим більше невідповідність між нею і проблемами, які вона має вирішувати, тим легше в ній угнездиться корупції.
. Слабкість громадянського суспільства, відрив суспільства від влади. Демократична держава в змозі вирішувати проблеми тільки в кооперації з інститутами громадянського суспільства. Погіршення соціально-економічного становища громадян, завжди супроводжуюче початкові стадії модернізації, викликається цим розчарування, що приходить на зміну колишнім надіям, - все це сприяє відчуженню суспільства від влади, ізоляції останньої. Тим часом ні низова, ні верхівкова корупція не можуть бути придушені без зусиль громадських організацій.
. Неукоріненість демократичних політичних традицій. Проникненню корупції в політику сприяють:
несформованість політичної культури...
