пека не тільки суспільства, держави і особи, яких торкається міграційними процесами, а й самих мігрантів, які багато в чому залежать від виду переміщення (міграції) та її підстав.
Зовнішня трудова міграція, крім позитивних наслідків у вигляді пом'якшення ситуації на ринку праці та створення додаткового джерела надходження валюти від працюючих за кордоном громадян, має й чимало негативних наслідків для країни. Це виражається у виїзді за кордон кваліфікованої і найбільш активної частини населення, погіршенні демографічної ситуації, зниженні народжуваності і темпів зростання населення. Існують побоювання з приводу остаточного неповернення багатьох мігрантів в Киргизстан, оскільки йде процес масового прийняття громадянства країн перебування. Складається обстановка в сукупності з фактами організації незаконного вивезення та торгівлі людьми завдає шкоди національним інтересам. Існує ряд проблемних аспектів, пов'язаних з прибуттям та перебуванням в Киргизстані певної категорії іноземних громадян, число яких в республіці збільшується високими темпами. Ліберальне міграційне законодавство і недосконалість імміграційного контролю створюють умови для витіснення місцевих трудових ресурсів і розширення масштабів використання некваліфікованої іноземної робочої сили.
Таким чином, рішення проблем зовнішніх переміщень населення необхідно розглядати як один з найважливіших елементів забезпечення національної безпеки Киргизстану. Розробка міграційної політики держави без урахування стратегічних аспектів місцеположення нашої республіки в системі міжнародних і регіональних відносин може завдати непоправної шкоди безпеці країни. На нашу думку, державно-правове регулювання в області міграційних відносин, у зв'язку з необхідністю збереження та захисту національної безпеки, полягає в створенні і закріпленні правовими засобами системи заходів, спрямованих на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у зв'язку з індивідуальними або колективними, в тому числі масовими, переміщеннями людей як усередині держави, так і через державний кордон.
Отже, першочерговими цілями при забезпеченні безпеки в галузі міграції є: забезпечення безпеки особистості, суспільства в цілому, а також самої держави.
Безпека особистості необхідно розуміти в максимально широкому сенсі - забезпечення всіх основних прав і свобод особи, проголошених Конституцією Киргизької Республіки, незалежно від того, чи є ця особа переселенцем, або реалізація його прав залежить від міграційної ситуації в країні в цілому або в окремому її регіоні. Безпека суспільства нерозривно пов'язана із збереженням основ конституційного ладу держави. Забезпечення безпеки держави обумовлено збереженням територіальної цілісності, державного суверенітету.
Зазначені акти безпосередньо зачіпають питання визначення правового статусу мігрантів. Вони спрямовані на встановлення паспортно-візового режиму, впорядкування системи реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на територіях, прикордонних з іншими державами.
Ними передбачається централізований облік (створення центрального банку даних) іноземних громадян, які тимчасово перебувають і мешкають в Киргизькій Республіці. Однак, незважаючи на прийняття значної кількості актів за останні роки, в цілому нормативна правова база за кількістю та якістю обсягу регулювання міграційних відносин поки все ще недостатня. Наявна законодавча основа регулювання міграційних відносин не відповідає назрілим потребам правозастосовної практики. Вона значно відстає від наявного досвіду законодавчого регулювання зарубіжних країн, не повною мірою відповідає міжнародним стандартам. Так, Концепція державної міграційної політики до 2010 року, затверджена Указом Президента Киргизької Республіки від 30 квітня 2004 №151, конкретні питання вдосконалення законодавства з питань міграції розглядала в загальному вигляді, без зазначення етапів і термінів реалізації законодавчої програми.
Продовжує залишатися актуальною проблема формування адекватного законодавства, спрямованого на подолання негативних наслідків міграційних процесів та забезпечення безпеки держави. Розробка такого законодавства переслідує ще одну мету - створення умов для безперешкодної реалізації прав мігрантів у відповідності до міжнародних стандартів і взятими Киргизстаном на себе зобов'язаннями. При цьому необхідно враховувати, що забезпечення прав мігрантів та регулювання міграційних процесів в інтересах національної безпеки держави - два взаємозалежних, а аж ніяк не взаємовиключних один одного процесу. Інтереси мігрантів повинні збігатися з інтересами національної безпеки держави - тільки в цьому випадку можна говорити про ефективну стратегії державного розвитку в цій галузі.
Зазначена Концепція міграційної політик...
