и визнавала необхідним подальше вдосконалення нормативно-правової бази в наступних напрямках: розробка нових та внесення змін і доповнень в існуючі нормативні правові акти, відповідні сучасним потребам і тенденціям розвитку міграційної рухливості; забезпечення свободи пересування, вибору місця проживання і дотримання прав і інтересів мігрантів; вдосконалення існуючих нормативних правових актів, що регламентують режим в'їзду, виїзду і перебування іноземних громадян з метою здійснення ними трудової діяльності на території республіки, туризму і міграції по сімейно-побутових причин; протидія прояву і поширенню негативних міграційних тенденцій і явищ міжнародного тероризму і екстремізму, транснаціональної організованої злочинності, работоргівлі, трафіку жінок для заняття комерційним сексом та інших норм і видів нелегальної міграції; розробка та підписання міждержавних угод про спрощений порядок прийому і виходу з громадянства, а також вдосконалення реалізації процедур і правил реєстрації та набуття громадянства співвітчизниками, що прибувають на постійне місце проживання в республіку. киргизький зовнішній правової міграція
Для ефективної законотворчої діяльності необхідно розробити і нормативно закріпити адекватний понятійний апарат. В даний час в Киргизстані на законодавчому рівні досі не встановлено навіть нормативного визначення термінів «міграція» і «мігрант», хоча вони досить часто вживаються в нормативних актах, причому як в зазначеному вигляді, так і у формі утворених від даних слів прикметників ( «міграційний», «імміграційний» та ін.). Визначення, пропоноване в Рішенні про концепцію співробітництва держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у протидії незаконній міграції, підписаному в Астані ще 16 вересня 2004р., Відповідно до якого «міграція населення - переміщення фізичних осіб з різних причин з однієї держави в іншу з метою постійного або тимчасової зміни місця проживання »може застосовуватися, як зазначено у Рішенні, тільки для цілей даного документа і тільки щодо міжнародної міграції населення. Стосовно цілям даного документа дається також визначення терміну «мігрант» як громадянина держави - учасниці СНД, третьої держави або особи без громадянства, дотримує правила в'їзду, виїзду, перебування або транзитного проїзду через територію держави - учасниці СНД. Раніше аналогічне визначення було дано в Рішенні Економічного суду СНД від 11 вересня 1996р. №с - 3/14-96. Згідно з визначенням Економічного суду СНД поняття «мігрант» є родовим по відношенню до інших видовим поняттям.
Як справедливо зазначає Л.В. Андріченко із запропонованим визначенням поняття «мігрант» навряд чи можна погодитися.
По суті, воно включає в себе всі категорії осіб, просторово переміщаються через державні кордони. Використання даного визначення в тексті законодавчих актів призведе до того, що мігрантом буде визнаватися будь-яка особа, яка здійснює будь-яке переміщення через державний кордон, причому внутрішні мігранти, виходячи з цього поняття, не враховуються. У зв'язку з цим для більш точного визначення зазначених понять у законодавстві потрібно доктринальне дослідження.
З метою систематизації міграційного законодавства пропонується, зокрема, його кодифікація - створення Міграційного кодексу Киргизької Республіки. Разом з тим кодифікація, як правило, - завершальний етап створення законодавства у відповідній сфері відносин, який багато в чому знаменує собою створення відповідної галузі законодавства.
Крім законодавчих, на наш погляд, необхідні так само заходи економічного та організаційного характеру, що включають в себе повну демаркацію державних кордонів, підтримання та обладнання кордонів (відкриття нових постів імміграційного контролю, створення та облаштування пунктів пропуску через Державний кордон), дозвіл територіальних суперечок з прикордонними державами, налагодження системи кадрової підготовки фахівців міграційних служб та ін. Крім того, необхідно вирішити проблеми закладу імміграційних інспекцій; впровадження автоматизованої системи оформлення та контролю машинозчитувальних паспортів та віз та автоматизованої системи оформлення запрошень іноземних громадян на в'їзд в Киргизьку Республіку; використання новітніх інформаційних технологій при здійсненні міграційного контролю, новітнього технічного оснащення (комп'ютерами, оргтехнікою, іншими засобами) організацій і підрозділів, що входять в систему міграційної служби, підготовки висококваліфікованих фахівців міграційних служб та ін.
2. Зовнішня міграція в аспекті забезпечення національної безпеки в Киргизькій Республіці
Особливе місце в забезпеченні безпеки КР займає вдосконалення зовнішнього міграційного контролю. Це комплекс заходів, проведених спеціальними державними органами з метою практичного забезпечення здійснення законів країни, пов'язаних і...
