і зміни та доповнення.
Після перших виборів президента РРФСР, що відбулися 12 червня 1991 року, потурбувалися видати спеціальний закон про порядок вступу його на посаду.
Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 104 Конституції РРФСР 1978 року зі змінами від 24 травня 1991 року, визначення внутрішньої і зовнішньої політики РРФСР знаходилося у винятковому віданні З'їзду народних депутатів РРФСР (заснований зміною Конституції 27 жовтня 1989), а не президента, оскільки при побудові органів державної влади у вигляді порад взагалі заперечувався принцип поділу влади. Президент в чому залежав від законодавчої гілки влади, представленої на одному тільки республіканському рівні (тобто не включаючи союзні і місцеві законодавчі органи) трьома нормотворческими органами - З'їздом народних депутатів, Верховною Радою і Президією Верховної Ради. Бажання президента Єльцина посилити виконавчу владу та інші фактори (у тому числі відмова З'їзду схвалити ліквідацію СРСР) призвели до конституційної кризи 1992-1993 років, розгону З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Росії і встановленню режиму особистої влади президента Росії в кінці 1993 року. 24 грудня 1993 у зв'язку з прийняттям Конституції Росії 12 грудня 1993 президент видав указ «Про заходи щодо приведення законодавства Російської Федерації у відповідність з Конституцією Російської Федерації», а 19 січня 1994 спеціальний додаток № 2 до нього (скасувало раніше опублікований текст додатка ), яким остаточно визнавалися нечинними і не підлягають застосуванню законодавчих актів про Верховну Раду, про народних депутатів, про Конституційний суд РРФСР, про місцеві Ради народних депутатів Російської Федерації, колишні акти про президента Російської Федерації та інші норми, що суперечать нової конституції.
Конституція Російської Федерації (див. про історію та проектах конституції Росії), прийнята 12 грудня 1993 року, вступила чинності 25 грудня 1993 року. Відповідно до неї президент є главою держави і має більш широкі повноваження, в порівнянні з положеннями Конституції (основного закону) Російської Федерації - Росії 1978 року зі змінами, які вступили чинності 16 травня 1992 року.
1. Місце президента РФ в системі органів державної влади
У ст. 80 Конституції РФ визначена основна сутнісна характеристика статусу президента РФ: він є главою держави. Така дефініція Президента є традиційною і для конституцій багатьох зарубіжних держав. Однак в Російській Федерації до прийняття Конституції 1993 року Президент не іменувався главою держави. У Конституції РФ 1978 року Президент характеризувався як вища посадова особа, глава виконавчої влади. Отже, президент був включений до системи органів виконавчої влади; фактично не брав участі у притаманній принципом поділу влади системі «стримувань і противаг». Він не мав права розпуску З'їзду народних депутатів і Верховної Ради, не брав участі у призначенні суддів Конституційного суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора, Голови Центрального банку. Президент був зобов'язаний представляти не рідше одного разу на рік доповіді З'їзду народних депутатів про виконання прийнятих З'їздом і Верховною Радою соціально-економічних та інших програм, причому З'їзд міг зажадати позачергового доповіді. Укази і розпорядження Президента міг скасувати З'їзд, а на підставі висновку Конституційного суду і Верховна Рада. Рада міністрів - Уряд був підзвітний З'їзду, Верховній Раді і Президенту, а З'їзд і Верховна рада здійснювали контроль за діяльністю підзвітних їм органів. З'їзд був уповноважений приймати рішення про відставку уряду. Президент же міг приймати такі рішення за згодою Верховної Ради. Крім того, в колишню Конституцію була внесена норма про те, що Верховна Рада давав згоду Президенту на призначення низки міністрів і розглядав пропозицію Президента про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, державних комітетів і відомств РФ.
Принципово нова дефініція статусу Президента РФ, що міститься в чинній конституції РФ, означає, що президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить на пряму, безпосередньо до жодної з трьох гілок.
Однак це положення не дає жодних підстав трактувати президентську владу як стоїть над іншими владою, залежними від неї. Кожна з них здійснює конституційно закріплені за нею повноваження, функціонує у взаємодії з іншими, забезпечена певними важелями впливу на інші гілки влади і на Президента.
Невключення Конституцією РФ безпосередньо президента у виконавчу влада не порушує закріпленого у ст. 10 Конституції принципу здійснення державної влади на основі поділу на законодавчу виконавчу і судову. Виділення цих гілок влади не виключає, а передбачає наявність такого органу, який забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, що по...
