, Держрада і імператор - мали затвердити закон, перш ніж він набуде чинності, встановлювалася система взаємних стримувань (запозичена з австрійської конституції). При незатвердження хоча б однією ланкою закон вважався відхиленим. У цій системі було раціональне зерно. Вона заважала властям переслідувати свої егоїстичні цілі. Але вона і створювала підчас непереборні перепони на шляху закону.
Передбачаючи можливі колізії в прийнятті законів при системі взаємних стримувань, законодавець ввів в Основні закони статтю 87, яка давала право уряду (Раді міністрів) і імператору в перервах між сесіями Держдуми видавати при необхідності надзвичайні укази. Ці укази випливало потім стверджувати Думою і Держрадою. Акт, що не внесений на обговорення в Держдуму, втрачав свою силу після найближчої думської сесії. Але ці укази не могли зачіпати Основні закони, порядок виборів в обидві палати і їх статус. При частих конфліктних ситуаціях з Держдумою уряд Миколи II нерідко вдавався до прийняття таких надзвичайних указів.
Російська конституція 1906 стала вираженням компромісу між новим і старим порядками. Незважаючи на свою незрілість, вона досить яскраво знаменувала собою перехід держави від самодержавного до конституційного правління. Дослідники вважають, що саме їй російське суспільство зобов'язане тієї політичної свободою, якої йому вдалося ненадовго скористатися (в перерві між двома революціями).
2. Зміна державного апарату Росії в роки Першої світової війни
Війна з Німеччиною зумовила процес мілітаризації економіки Росії. Державне регулювання економіки набуло надзвичайні форми. Цьому сприяло те, що уряд став здійснювати курс, розділяється більшою частиною російської буржуазії - на перемогу у війні і мобілізацію капіталу.
Відбувалося скорочення посівних площ і товарообігу, фінансові труднощі були пов'язані з різким підвищенням податків, збільшенням емісії та державних позик. Транспортні труднощі уряд намагався регулювати шляхом створення міжвідомчих комісій. Мобілізація капіталу викликала суперечності між різними групами правлячого класу, тому держава взяла на себе ініціативу по створенню нових організаційних форм управління промисловістю і фінансами, намагаючись погоджувати різні соціальні інтереси.
На з'їзді представників промисловості і торгівлі У травні 1915 р вперше була сформульована ідея про створення військово-промислових комітетів, цілями яких були і організація економіки та участь в управлінні державною політикою.
У функції військово-промислових комітетів входить:
посередництво між скарбницею і промисловістю,
розподіл військових замовлень,
регулювання сировинного ринку і забезпечення підприємств сировиною,
регулювання зовнішньої торгівлі (закупівель),
нормування цін на сировину, тобто мобілізація торгівлі,
регулювання ринку праці,
регулювання транспорту.
При військово-промислових комітетах створювалися робочі групи, примирливі камери і біржі праці. Ці органи брали на себе завдання залагодження конфліктів між робітниками і підприємцями.
Для координації роботи окремих відомств з літа 1916 р починають створюватися особливі наради з оборони. Склад цих органів визначався Державною думою і затверджувався імператором.
У завдання нових органів входило: вимагати від приватних підприємств прийняття військових замовлень (переважно перед іншими) і звітів щодо їх виконання; відстороняти директорів і керуючих державних і приватних підприємств, ревізувати торгові і промислові підприємства всіх видів і секторів.
Особливі наради по паливу з часом виділилися з системи нарад з оборони, взявши на себе функції розподілу палива між споживачами, встановлення секвестру (арешту без конфіскації) на підприємства, реквізиції палива (примусовий викуп за фіксованими цінами).
Особливі наради з продовольства проводили перевірку наявності продуктів і в разі необхідності - їх реквізицію.
Особливі наради з перевезень встановлювали порядок примусового користування транспортом і приміщеннями в державних і громадських цілях.
Окремі одноотраслевие підприємства могли об'єднуватися в заводські наради.
Восени 1916 паралельно з державно-промисловими органами, стали створювати громадські організації, які об'єдналися в Союз земств і міст (Земгор). Своїм завданням вони ставили: надання допомоги пораненим (організація госпіталів, поставка медикаментів, підготовка медперсоналу), розподіл замовлень дрібним підприємствам і посередництво між ними і скарбницею. Юридичн...
