ння. Формування такої системи в період переходу до ринкової економіки ускладнюється у зв'язку з відмінностями відтворювального процесу у робочої сили (цикл відтворення, який виходить з демографічної бази, тобто, пов'язаний з циклом відтворення населення) і у робочих місць (цикл відтворення, який залежить від економічних і організаційно-технічних факторів). Цим визначаються відмінності в умовах і факторах руху робочої сили і робочих місць. Регулююча функція держави полягає в тому, щоб максимально зблизити попит на найману робочу силу (з боку роботодавців) та пропозиції працездатного населення. Причому зближення і збалансованість необхідно забезпечити не тільки за кількістю і якісній структурі, але і в часі й просторі, на макрорівні і на мікрорівні. В силу регулювання зайнятості об'єктом мікрорівня є підприємство, як первинна ланка економіки, і місто (населений пункт), як первинна ланка території, жителі якого характеризуються спільністю інтересів у реалізації права кожного з них на трудову діяльність. Вихідним пунктом урядової стратегії зайнятості має стати принцип запобігання безробіттю, а не принцип боротьби з безробіттям. Концепція державної політики зайнятості повинна базуватися на критеріях економічної ефективності та соціальної справедливості, орієнтація на який покликана вирішувати завдання сприяння зайнятості та захисту працездатних громадян від хронічної і масового безробіття. У свою чергу, впливаючи на рішення завдань у сфері зайнятості та соціальної політики в цілому, держава системою взаємопов'язаних заходів бере участь у створенні і підтримці необхідного для економічного відродження соціально-політичного клімату. Таким чином, мова йде про формування регулюючої функції держави в галузі зайнятості населення, яке не повинно обмежуватися організацією сприяння у працевлаштуванні населення, їм слід охопити і сферу зайнятого найманої праці (внутрішньофірмовий ринок праці). Неувага до цієї сфери може позначитися на рівні зайнятості та безробіття, постійно зводячи нанівець заходи з працевлаштування незайнятого населення, склад яких буде поповнюватися з середовища зайнятого найманої праці. Загальна закономірність, дія якої в умовах переходу російської економіки до ринкових відносин не викликає сумніву, полягає у залежності рівня і динаміки інвестицій. І основна проблема при цьому полягає не в необхідності різкого зниження гіпертрофовано роздутого обсягу капітальних вкладень, а в зміні джерел фінансування, головним з яких був державний бюджет, у бік підвищення ролі недержавного (акціонерного, приватного) капіталу. Інша закономірність, обумовлена ??науково-технічним прогресом і його впливом на факти вивільнення працівників, характерна для індустріальних країн, поки що не загрожує суспільству зниженням рівня зайнятості та збільшенням безробіття. Такий стан може тривати до тих пір, поки в Росії не настане фінансово-кредитна та цінова стабілізація і господарські суб'єкти в пошуку шляхів збільшення ефективності виробництва не звернуться до резервів продуктивності праці. Функція регулювання зайнятості, будучи частиною системи регулювання соціально-економічними процесами в суспільстві, об'єктивно вимагає комплексного підходу при розробці та реалізації заходів щодо створення умов, забезпечующих узгоджений рух робочої сили і робочих місць як на рівні основної ланки економіки і первинної ланки територій, так і на загальноукраїнському рівні. Комплексний підхід може бути забезпечений на основі взаємодії органів виконавчої влади, в тій чи іншій мірі (безпосередньо або опосередковано) беруть участь у виробленні та реалізації державної політики зайнятості. До середини 1992 року в цій справі задіяними виявилися Міністерство праці та зайнятості, Міністерство економіки та Міністерство освіти. На мою думку, склад центральних органів виконавчої влади, покликаних взаємодіяти при розробці та реалізації державної політики зайнятості, доцільно розширити за рахунок залучення Держкомітету РФ з вищої освіти і Комітету у справах молоді (регулювання розподілу випускників освітніх установ і вузів), Міністерства соціального захисту (регулювання зайнятості пенсіонерів та інвалідів), Міністерства фінансів (політика податкових пільг, кредитів, залучення інвестицій), Держкомітету з промислової політики (конверсія), Держкомітету з управління державним майном (підтримка малих підприємств, регулювання умов приватизації підприємств, у тому числі питання про робочих місцях) , Міністерства оборони (скорочення чисельності військовослужбовців), Держкомітету по статистиці. Організаційною формою взаємодії центральних органів федеральної виконавчої влади, на мою думку, може стати Міжурядовий консультативну раду, яка необхідно створити при уряді РФ з питань розробки та реалізації державної політики зайнятості (з включенням в нього заступників керівників перерахованих відомств і міністерств), і очолити який повинен заступник міністра, відповідальний за соціальну політику. Розробка і реалізація політики зайнятості населення вел...
