онад 2,5 млн. значущих платників податків юридичних осіб. Зрозуміло, Палата не в змозі контролювати кожного одержувача бюджетних коштів і кожної конкретної платника податків. [26]
З урахуванням вищесказаного Рахункову палату РФ деякі економісти пропонують перетворити в компактний, мобільно реагує на зміни соціально-економічних умов розвитку орган незалежного контролю за ефективністю формування державних ресурсів, використання бюджетних коштів і розпорядження держвласністю. Для цього Палата повинна насамперед складати і виконувати комплексні програми фінансового контролю стратегічно важливих державних заходів і напрямків народногосподарського розвитку.
Також пропонується включити до Федерального закону В«Про Рахункову палату Російської ФедераціїВ» норму про обов'язкову координації з нею діяльності контрольних органів усіх гілок влади у сфері фінансів і управління власністю. Прийняття цих рішень у першу чергу дозволило б, думається, значною мірою ліквідувати роз'єднаність, неузгодженість і дублювання в діяльності Головного контрольного управління Президента Росії, Контрольного управління Міністерства фінансів РФ і правоохоронних органів. Узгодження при плануванні проведення контрольних заходів допомогло б уникнути невиправданого безлічі перевірок одних і тих же об'єктів різними структурами, значно більш ефективно використовувати наявні можливості і ресурси. І, що ще більш важливо, - підвищити ефективність заходів з усунення виявлених порушень, пов'язаних з нецільовим використанням бюджетних коштів та незаконним розпорядженням об'єктами федеральної власності, а також забезпечити покарання винних і відшкодування збитків державі у випадку виявлення фактів і ознак розкрадання державних коштів і майна.
Чинне законодавство не забезпечує адекватних дій Генеральної прокуратури Росії у випадках виявлення під час проведення перевірки або ревізії розкрадання державних грошових або матеріальних засобів та інших зловживань. У цьому зв'язку доцільно врегулювати в законодавчому порядку ряд питань взаємодії Палати та Генеральної прокуратури. У даному контексті заслуговує на увагу досвід роботи вищого органу фінансового контролю США: там з моменту виявлення порушень до перевірок залучаються співробітники прокуратури. Відповідно можна було б надати зверненнями Палати в Генпрокуратуру про участь представників останньої в контрольних заходах першої статус обов'язкових до виконання доручень. Важливо також передбачити норми, які зобов'язують Генпрокуратуру порушувати кримінальні справи за виявленими Палатою і містить ознаки злочину фактами порушення фінансового та майнового права або нанесення збитків державі. В даний час не забезпечена скоординованість дій органів фінансового контролю. Принципові повноваження з проведення перевірок за раціональним і цільовим використанням державних коштів і матеріальних цінностей ряду федеральних державних органів, які здійснюють фінансовий контроль (Рахункова Палата, контрольно-ревізійні органи Мінфіну, ревізійні управління міністерств і відомств федерального рівня), як правило, перетинаються. Тим часом абсолютна більшість контрольних органів мають досить специфічні завдання і тому їх сфера діяльності чітко обмежена. Подібну специфіку мають податкові, митні органи, органи валютного контролю. Головне контрольне управління Президента Російської Федерації в чистому вигляді можна досить умовно віднести до органів фінансового контролю, оскільки в його завдання входить контроль за виконанням указів, розпоряджень Президента Російської Федерації, які, як відомо, торкаються не тільки, і навіть не стільки, фінансових питань. Гранично ясні і контрольні функції Центрального банку Російської Федерації та його територіальних органів. Основна проблема полягає головним чином у розподілі контрольних повноважень в організації подальшого контролю між Рахунковою Палатою, контрольно-ревізійними органами Мінфіну, ревізійними апаратами головних розпорядників бюджетних коштів і певною мірою - органами федерального Казначейства, які в даний час наділені і повноваженнями наступного контролю. Видається за доцільне суворо визначити пріоритетним і винятковим напрямом контрольної діяльності органів Казначейства здійснення поточного контролю за обгрунтованістю оплати рахунків головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Подальший контроль, думається, не повинен входити у функції казначейських органів. Контрольно-ревізійні органи Мінфіну при цьому повинні отримати повноваження перевіряти територіальні органи федерального Казначейства на предмет повноти та своєчасності виконання зобов'язань перед конкретними бюджетополучателямі. [27]
Одночасно основною функцією цих органів має стати контроль за законністю, ефективністю та цільовим витрачанням державних коштів кожним одержувачем виділених ресурсів. При цьому слід було б надати Департаменту державного фінансового контролю Мінфіну повноваження щодо проведення контролю...
