нкової палати рішень.
З приводу побудови системи державного фінансового контролю в Росії існує й інший підхід, автори якого активно виступають проти створення жорстко ієрархічної соподчиненной контрольної системи, очолюваний єдиним державним органом. Вони вважають, що В«системністьВ» зовсім не вимагає В«монолітностіВ», то є багаторівневою співпідпорядкованості за принципом ієрархічної замкнутості, що не що дозволяє мобільно реагувати на динамічний зміна ринкових відносин. Системність при цьому трактується як найбільш раціональне співвідношення між елементами централізації і децентралізації органів контролю, забезпечення координації діяльності контрольних органів у частині наукового та методичного потенціалу при збереженні їх самостійного статусу.
Відповідно до розглянутої позицією структурна основа державної системи контролю повинна складатися, з одного боку, з вищих органів державної влади і управління, наділених Конституцією РФ і законодавчо-нормативними актами в галузі державного контролю. З іншого боку, її складовою частиною можуть стати спеціальні органи державного контролю як нині діючі, наприклад. Департамент державного фінансового контролю Мінфіну Росії і знову створений - Комітет фінансового моніторингу. Спеціальні органи державного контролю повинні здійснювати свою діяльність у конкретних областях, будучи або самостійними центральними органами виконавчої влади, або великими спеціалізованими підрозділами федеральних міністерств. У рамках їх повноважень можливе створення своїх територіальних органів, делегування їм своїх прав і функцій. [24]
Кожен з цих підходів має свої сильні і слабкі сторони, однак при обговоренні можливих концепцій організації державної системи фінансового контролю основну увагу приділяється проблеми контролю за бюджетним процесом, за доцільністю та ефективністю витрачання державних коштів, а також володіння, розпорядження та використання об'єктів державної власності.
Рахункова палата Російської Федерації - єдиний державний орган фінансового контролю на федеральному рівні, статус, завдання та порядок діяльності якого визначені окремим законом. Рахункова палата Російської Федерації за весь період своєї діяльності показала себе як досить продуктивний орган фінансового контролю. Нею було проведено більше 1500 контрольних заходів, у тому числі понад 300 відповідно у Відповідно до доручень палат Федеральних Зборів Російської Федерації, запитам і зверненнями членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. За результатами цих контрольних заходів було спрямовано 83 звернення Президенту РФ, 2654 подання та 107 приписів Уряду РФ та іншим державним органам. Переконливі цифри і велика робота, але суспільство зіткнулося з тим, що, найчастіше, покарання за грубі порушення, розкриті Рахунковою палатою РФ, що не наставало. p> У результаті перевірок Рахунковою палатою виявляються множинні порушення в бюджетній сфері. Однак, основним наслідком цієї діяльності є тільки констатація фактів виявлених порушень. Відбуваються в Росії корінні ринкові перетворення виводять на перші позиції судово-правові взаємовідносини, відводячи провідну роль правосуддю. Тому, досить актуальною. представляється постановка проблеми участі Рахункової палати Російської Федерації (її представників) у цивільному і арбітражному судочинстві в інтересах держави. [25]
Сьогодні для підвищення ефективності всієї правоохоронної системи держави, необхідні розробка і прийняття комплексу поправок до чинного федеральним законам. Російськими економістами передбачено такі заходи:
В· уточнення відповідальності державних посадових осіб за порушення вимог закону при виконанні федерального бюджету і позабюджетних фондів, а також при розпорядженні державною власністю;
В· конкретизація настання відповідальності посадових осіб за невиконання приписів Рахункової палати та інших контрольних органів;
В· введення підконтрольності Центрального Банку перевіркам Рахункової палати, в тому числі в формуванні та виконанні власного кошторису витрат, у вступі доходів і формуванні прибутку;
В· прийняття форм фінансової звітності всіх органів державної влади;
В· наділення Рахункової палати Російської Федерації правом виступати в судах з позовами на захист інтересів держави у разі встановлення фактів незаконних або удаваних угод.
Останнім часом нерідко висловлюється ідея зосередження функцій фінансового контролю в країні виключно в руках Рахункової палати РФ. Навряд чи, однак, вона впорається з завданням всеосяжного контролю за всіма фінансовими потоками. Сьогодні в Росії налічується більше 150 тис. головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів тільки федерального бюджету. З урахуванням же одержувачів коштів з бюджетів різних рівнів, а також господарюючих суб'єктів, що використовують держмайно, сумарне кількість відповідних контрагентів досягає 3,5 млн.; економічну діяльність із застосуванням податкових преференцій ведуть п...
