новило 1,2 мільйона. Таким чином, є підстави вважати, що число легально проживають іноземців становить від 1 до 1,5 мільйона осіб, що приблизно дорівнює 2% населення. Протягом останніх 20 років імміграція мала досить істотні, але, звичайно, не катастрофічні розміри. Якщо б приплив іммігрантів до Італії був на тому ж рівні, що і щорічний приплив у Німеччину (до введення обмежувальної політики в 90-х роках), число прибулих в неї за 20 років іммігрантів було б принаймні вдвічі більше. Приплив осіб, звернулися з проханням про політичний притулок, був значно скромніше (1-5 тисяч на рік) за винятком зазначеного в 1991 році піку в 32 тисячі чоловік, головним чином внаслідок першого албанського кризи. Головне, однак, полягає не в абсолютному, а у відносному вираженні. Ще 20 років тому сама ідея про іммігрантів в Італії, яка була країною еміграції протягом всієї своєї новітньої історії, представлялася нереальною, мало не абсурдною. Офіційне відкриття імміграції відбулося лише на початку 80-х років, коли перепис 1981 показала присутність значної кількості іноземних робітників, що робило Італію приймаючою країною.
На той момент держава не мала практично ніяких законодавчих актів та адміністративної політики, які дозволили б спокійно зустріти це відкриття. До прийняття в 1998 році нового закону про міграцію міграційна політика і юридичний режим міграції в країні розвивалися ривками, а саме серіями законодавчих ініціатив В«на даний випадокВ» у відповідь на приплив мігрантів і на тиск з боку громадської думки.
У італійському суспільстві широко поширилася моральна паніка з приводу міграції і міркувань про те, що вона має масштаби стихійного лиха. Існувала думка, що імміграція створює проблеми з точки зору підтримки громадського порядку. Взаємодія між сприйняттям імміграції як стихійного лиха і обмежувальної політикою виражалося в тому, що вони взаємно зміцнювали один одного. Зокрема, надмірно обмежувальний підхід до легальної імміграції в такій країні, як Італія, з її ліберальною політикою щодо туристичних віз і довгою береговою лінією, яку важко охороняти, постійно приводив до появи значної кількості нелегальних іммігрантів, що викликало необхідність багаторазових амністій. Це, у свою чергу, зміцнювало сприйняття іммігрантів як інакомислячих і думку про нездатність держави контролювати міграцію, що підсилювало моральну паніку і сприйняття міграції як стихійного лиха.
Новий закон про імміграцію, прийнятий італійським парламентом у 1998 році, став першою спробою держави всебічно відреагувати на таке явище, як міграція. Закон, що складається з семи розділів і 46 статей, досить великий і охоплює три окремих питання:
В· боротьбу з нелегальною імміграцією та організаціями контрабандистів;
В· регулювання міграції робочої сили за допомогою системи річних квот;
В· вдосконалення прав, що надаються легальним мігрантам, щоб сприяти їх інтеграції з місцевим населенням.
Серед аспектів закону, що стосу...
