ачимо, що виконавча влада підміняється Урядом. Проблемою Конституції є ще й те що саму систему органів виконавчої влади вона не визначила - це є, на мій погляд, її істотним недоліком (одним з багатьох, до речі).
Отже, Конституція не дає визначення, що таке виконавча влада, мовчать про цьому і юристи, що вивчають цю проблему, за винятком професора О.М. Соколова, який визначив виконавчу владу як державну діяльність, яка не відноситься ні до законодавчої. ні до судової влади. Слід зазначити, що згідно з цим визначенням розробляли автори Конституції концепцію виконавчої влади.
На виконавчу владу (втім, як і на інші) роблять сильний вплив фактори національного характеру, зовнішні чинники і фактори, що визначаються нестійкістю державної влади, Ретельність їх розгляду визначається тим, що реформа системи виконавчої влади неможлива і не доцільна без їх урахування.
Під функціями виконавчої влади слід визначити провідні напрями в діяльності органів виконавчої влади, в яких виражається цільове навантаження даної гілки державної влади і з ними безпосередньо пов'язаний наданий органам виконавчої влади обсяг державно-владних повноважень. Як видно з цього визначення, назва "виконавча 'влада є частково невірним, швидше її слід назвати виконавчо - розподільчої. Функції виконавчої влади поділяються на два рівні - перший і другий.
Функції першого рівня мають глобальне значення для життя суспільства. Це: функція охорони громадського порядку і забезпечення національної безпеки, регулятивно - управлінська функція і функція захисту прав і свобод громадян. До функцій другого рівня відносять нормотворчість, оперативно - виконавчу і юрисдикцію. Вони мають допоміжний, інструментарно характер, використовуються як організаційно - технічні засоби реалізації основних функцій. Слід помітити, що функції, які на рівні держави втілені в трьох відокремлених гілках влади, перенесені на виконавчу владу і можуть служити науково обгрунтованим критерієм класифікації органів виконавчої влади.
Згідно Конституції виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації. До органів виконавчої влади відносять також федеральні міністерства, інші федеральні органи виконавчої влади, уряду, міністерства та інші органи виконавчої влади республік у складі РФ, глав адміністрацій країв, областей, мерів міст федерального значення зі своїм робочим апаратом; глав адміністрацій міст і інших адміністративних утворень. Головним завданням органів виконавчої влади є реалізація Конституції, законів, указів Президента, рішень вищестоящих органів виконавчої влади.
Що ж стосується ролі Президента в організації та діяльності органів виконавчої влади, то вона велика; занадто велика, як вважає Чеботарьов, і я з ним повністю згодна. Так, на сьогоднішній момент головною проблемою виконавчої влади є те. що вона стала несамостійною і підпорядкованої Президенту. Особливо це стосується Уряду - враховуючи його відокремлення від ...
