між муніципальними бюджетами згідно спеціальною схемою. Найбільший вирівнюючий результат може бути досягнутий через впровадження цього варіанту - консолідації податку на регіональному рівні та подальше розділення його між місцевими бюджетами. При цьому в базу розрахунку може бути покладено принцип розподілу ПДФО залежно від чисельності живуть в муніципалітеті. Формула розподілу може бути і інший, наприклад, враховує умови нерівності прибуткових здібностей муніципалітетів. При використання даного варіанту дуже важливо розробити методику розподілу ПДФО таким чином, для того щоб по-перше гранично зменшити дефіцит бюджету муніципалітету, по-друге, зацікавити муніципалітети збільшувати свої доходи. Ще одним із значних плюсів централізованого перерозподілу ПДФО допомогою регіонального бюджету вважається відсутність значних (у грошовому та часовому вираженні) додаткових бюджетних витрат, пов'язаних зі змінами в адмініструванні податку.
Основним недоліком цього варіанту вважається загроза непрозорого розподілу податку і, як наслідок, скорочення в цілому правильності бюджетної системи. Крім цього, концепція централізованого розподілу податку через регіональний бюджет не враховує тієї чи іншого зв'язку між сплатою податку і отриманням конкретного набору бюджетних послуг і, з цієї точки зору, її результативність також зменшується.
Окреме розгляд питання тільки про поділ податкових ставок між бюджетами не вирішує всіх актуальних проблем прибуткового оподаткування.
У квітні 2007 р Державна Дума Російської Федерації розглянула законопроект про повернення прогресивної шкали прибуткового податку. Депутатами було підготовлено ряд альтернативних проектів. Перший пропонував встановити для малозабезпечених верств населення з доходами до 60000 рублів на рік нульову ставку податку з відміною стандартного податкового відрахування в розмірі 400 рублів за кожний місяць. При цьому було запропоновано зберегти функціонуючу ставку податку 13 відсотків на рік для фізичних осіб з доходами від 60001 рубля до 280000 рублів на рік. Для фізичних осіб, які отримали в податковому періоді доходи від 280001 рубля до 600000 рублів, запропоновано встановити ставку податку в 20 відсотків. Доходи понад 600000 рублів оподатковувати за ставкою в 30 відсотків. Другим законопроектом, внесеним до Державної Думи Російської Федерації пізніше першого, запропоновано повністю звільнити від податку фізичних осіб з доходом до 60 000 рублів на рік. Дохід від 60001 до 120000 рублів на рік запропоновано оподатковувати за ставкою 10 відсотків, дохід від 120001 до 1200000 рублів на рік - за ставкою 13 відсотків, дохід від 1200000 до 3600000 рублів на рік - за ставкою 20 відсотків, дохід понад 3600000 рублів на рік - за ставкою 30 відсотків. Законопроекти рекомендовані Урядом та профільним комітетом Державної Думи до відхилення. Проте перехід до прогресивного оподаткування лише питання часу, і Росія до нього, швидше за все, повернеться.
Таким чином, наявна сьогодні в Росії система розподілу ПДФО між бюджетами різних рівнів веде як до збільшення нерівномірності бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, таким чином, і до руйнування зв'язку між сплатою податку і отриманням бюджетних послуг платниками податків. Незважаючи на виникнення бюджетних втрат на первісному періоді, зміна системи сплати ПДФО при використанні варіанту - «сплата податку за місцем проживання», він дасть можливість вирішити багато вже існуючі проблеми, і в першу чергу на муніципальному рівні. Подібний крок стане відповідати стратегічному напряму розвитку системи податкового адміністрування в бік формування інституту реєстрації жителів за принципом податкового резидента.
Використання варіанту централізованого перерозподілу ПДФО за засобом регіонального бюджету стане сприяти вирішенню проблеми вирівнювання бюджетної забезпеченості на муніципальному рівні, а крім того не зажадає значних додаткових бюджетних витрат.
Можна зробити наступні висновки:
1. Незважаючи на те, що ПДФО - федеральний податок, даний податок найбільш важливий для регіональних і місцевих бюджетів, так як відповідно БК lt; consultantplus://offline/ref=7F198E6FAFCBE6D112547D69B80431A8D76B7370649344C8CA60C9CEDAvE4AO gt; РФ цей податок хоча і є федеральним податком, однак у підсумку надходить у регіональні і місцеві бюджети. Таким чином, ПДФО має величезне значення в соціальному розвитку нашої країни і підвищенні якості рівня життя населення на місцях;
. Зміни податкового законодавства у сфері оподаткування доходів фізичних осіб за останні весь час не привели до зменшення розшарування громадян за рівнем доходів. Слід звернути увагу, що ПДФО відіграє значиму роль, зачіпаючи інтереси понад 144 млн чол. населення країни;
Підвищення обсягу податкових відрахувань. Застосовувані податкові відрахування практично не виконують влас...
