p>
У складі адміністрації можуть бути такі служби, як: загальний відділ (робота з документацією), кадрова служба (іноді вона підпорядковується безпосередньо главі адміністрації), приймальня громадян, юридична служба, інформаційна служба, господарські служби, прес-служби, власна бухгалтерія, контрольний апарат тощо.
Глава адміністрації та його заступники можу мати свій апарат, до складу якого входять, зокрема, секретарі, помічники, референти, радники.
Такі організаційні структури отримали назву лінійно-функціональних, оскільки вони засновані на певній системі взаємодії лінійних (галузевих) і функціональних структурних підрозділів і прийняття рішень лінійними підрозділами за погодженням з функціональними.
Відповідно до обсягів і розподілом завдань і функцій у складі адміністрації створюються конкретні організаційні одиниці - управління, відділи, комітети, департаменти і т.д. Для вирішення управлінських завдань великі організаційні одиниці діляться на більш дрібні, що утворюють нові рівні. Для великих міст, що мають великий апарат управління, доцільно якомога детальніше розмежувати функції управління, створюючи спеціальні підрозділи для їх виконання. Для невеликих поселень найбільш прийнятна схема, при якій виконувані функції групуються, при цьому в першу чергу повинні об'єднуватися функції галузевих підрозділів. Проте об'єднання в рамках одного підрозділу, інтереси яких суперечать один одному, небажано.
Для виконання функцій, делегованих органами державного управління, іноді доцільно використовувати окремі відокремлені структурні підрозділи. Це важливо тому, що в частині виконання делегування повноважень органи місцевого самоврядування фінансуються і підконтрольні відповідним органам державної влади.
Колегія - дорадчий орган при голові адміністрації відіграє особливу роль в роботі адміністрації. Вона приймає рішення з найважливіших питань управління муніципальним освітою, за винятком рішень, які знаходяться в компетенції представницького органу. Рішення колегії при необхідності оформляються постанови і розпорядження голови адміністрації.
В умовах здійснення економічної і політичної реформ лінійно-функціональні організаційні структури управління в ряді випадків не відповідають вимогам, пропонованим до управління постійно усложняющимся об'єктами і цілями муніципального управління. Для усунення цієї невідповідності лінійно-функціональні структури адміністрації можуть доповнюватися структурами нового типу - програмно-цільовими. Вони створюються для вирішення конкретних цільових завдань і може бути постійними або тимчасовими. У результаті такого доповнення утворюються матричні організаційні структури муніципального управління.
При виникненні нової проблеми, що вимагає рішення протягом певного відрізка часу, складається програма робіт, виділяються необхідні для виконання програми ресурси і формується тимчасовий колектив працівників. Співробітники органу муніципального управління, що увійшли в тимчасовий колектив з виконання цільової програми, знаходяться на час її вирішення в подвійному підпорядкуванні: в адміністрації підпорядкуванні своєму лінійному керівнику (вертикальна зв'язок) і у функціональному підпорядкуванні керівнику програми (горизонтальна зв'язок).
В системі муніципального управління програмно-цільові структури реалізуються у вигляді комісій, штабів, робочих груп тощо Перелік таких підрозділів періодично змінюється. Одні ліквідуються, інші з'являються знову, багато існують роками.
Комісії створюються на певний термін для вирішення якої-небудь загострилася проблеми. Мета створення комісій - знайти вихід зі сформованої управлінської ситуації. Комісії в соєю роботі використовують методи ситуаційного аналізу.
Створення робочих груп всередині адміністрації пов'язане з вирішенням конкретних управлінських завдань і носить тимчасовий характер. Як правило, робочі групи виконують проектувальні завдання. Наприклад, при реорганізації органу влади ефективно створення особливої ??групи для організаційного проектування структури адміністрації, вироблення нових технологій роботи.
При формуванні структур програмно-цільового управління доцільно розробляти карти (матриці) розподіл прав і відповідальності між органами лінійно-функціональної та програмно-цільовий структур. У них детально і наочно фіксуються загальні правила прийняття рішень, поділ відповідальності декількох органів за різні аспекти одного результату, роль колегіальних та консультативних органів в процесі прийняття рішень.
Необхідність реалізації програмно-цільових функцій вимагає створення в структурі адміністрації окремого стратегічного інноваційного блоку. Його діяльність повинна бути спрямована на виявлення ...
