проблемних ситуацій і постановку проблем, переклад проблем в пакети завдань і передачу їх галузеві функціональні підрозділи. Перелічимо основні завдання стратегічного блоку.
Постійний моніторинг існуючого стану, сформованих норм і відносин у різних областях місцевого життя: аналіз ситуації, фіксація неузгодженостей і конфліктів, організація досліджень.
Розробка програм по запобіганню кризових ситуацій, а також проектів з реорганізації і зміни ситуації в різних сферах життя, забезпечують доведення її основних параметрів до рівня, відповідного об'єктивним уявленням про поселення. Ця робота включає розробку технічних завдань на програми і проекти, їх аналітичне та правове забезпечення, експертизу стратегічних рішень, що представляються на затвердження голови адміністрації, розробку планів-графіків виконання підпрограм і проектів, їх бюджетування, розробку бізнес-планів і т.п., а також внутрішній управлінський аудит.
Основні недоліки лінійно-функціональних структур муніципального управління пов'язана не тільки з їх організаційним побудовою, але і з самою склалася ідеологією муніципального управління. Ці недоліки зводяться до наступного:
Прискорився підхід муніципального утворення і відповідно, до управління ним як виробничої або соціально-виробничій системі.
Основний упор при цьому робиться на поліпшення показників роботи самих структурних підрозділів адміністрації (житлово-комунального, транспортного, охорони здоров'я тощо), а не на ступінь і якість задоволення потреб населення в тій чи іншій муніципальної послузі. Іншими словами, критерієм ефективності служби є її власні показники, а не кінцевий результат діяльності.
Націленість на вирішення поточних завдань, пов'язаних з життєзабезпеченням муніципального освіти, і відсутність стратегічного підходу до управління.
Різноманіття поточних приватних завдань і цілей муніципального управління неминуче породжує суперечності між ними, обумовлені насамперед обмеженість матеріальних і фінансових ресурсів. Кожен підрозділ націлене на вирішення свого завдання і домагається одержання максимуму ресурсів для цього. В даному випадку вся система управління часто працює неефективно.
. Нечіткість системи функціональних зв'язків між окремими структурними підрозділами, дублювання функцій, нерівномірна завантаженість працівників, відсутність чітких організаційних процедур, за допомогою яких підрозділи взаємодіють між собою.
У результаті основний обсяг роботи лягає на плечі голови адміністрації, якому доводиться вирішувати безліч координаційних питанням.
. Змішання управлінських функцій і безпосередньої господарської діяльності. Багато структурних підрозділів адміністрації, будучи юридичними особами, надають різні платні послуги і заробляють кошти на своє існування, тобто по суті займаються комерційною діяльністю. Цей бізнес є безризиковим, оскільки ведеться на базі муніципальної власності, за ефективним використанням якої належного нагляду немає. З цієї причини деякі адміністрації з органів муніципального управління стали перетворюватися за типом діяльності у фінансово-промислові групи.
Ахтубинская сільське поселення складається з (селища Колгоспна Ахтуба, Кіляковка, хутори Новенький, Тутов).
Структура Ахтубинская сільського поселення представлена ??на рис. 2.6
Рис. 2.6 Структура Адміністрації Ахтубинская сільського поселення
З представленої схеми видно, що дана структура управління є лінійною, тобто кожен елемент даної структури реалізовує одну чи кілька певних функцій.
3. Проблеми і вдосконалення організаційної структури органів місцевого самоврядування
3.1 Основні проблеми формування і функціонування організаційної структури органів місцевого самоврядування
В основних рисах муніципальні органи різних країн, за деяким винятком, володіють одним загальним типом структури. Л. А. Веліхов зазначав: «З тих пір як швейцарські міські комуни (Берн, Женева, Люцерн, Цюріх і ін.) Остаточно відмовилися від практично неможливого в наш час вирішення муніципальних справ общинним сходом, цей основний тип муніципального укладу побудований майже повсюдно по наступної ступінчастою схе?? е:
) муніципальний виборчий корпус, як база,
) вийшов із його лона розпорядчий рада,
) виконавчий орган,
) на верху цієї піраміди - посадова особа, вбрані роллю вищого представника муніципальної комуни.
Починаючи з 20-х рр. цей майже повсюдно поширений чотириступінчастий тип муніципального укладу був змінени...
