атність його була часто невисока. Стара система управління була не в змозі впоратися з обширними новими завданнями, поставленими Північної війною, яка вимагала рішучості та оперативності. Це спонукало Петра I реформувати її. Реформа проходила протягом ряду років, нові органи управління спочатку вбудовувалися в колишню систему і співіснували зі старими органами. Лише до кінця царювання Петра I нова система склалася остаточно. Петро не мав заздалегідь суворого плану перетворень, однак, безсумнівно, керувався популярними в той час теоріями держави і насамперед - теорією камерализма. Камерализм вимагав поділу функцій окремих ланок управлінського апарату, чіткого визначення кола обов'язків чиновників, персональну відповідальність, обліку документації. Раціоналістичне свідомість XVIII в. вважало що громадський порядок може бути приведений до ідеального шляхом прийняття розумних законів і точного їх виконання. У Росії, де влада монарха була абсолютною, віра у всесилля наказу і благодійність тотального державного контролю за життям підданих знайшла благодатний грунт. Петро I вважав, що він один знає, в чому благо для держави, а опір його волі виникає лише від нерозуміння і ліні. Для примусу підданих до виконання добродійною монаршої волі і був потрібен потужний апарат управління. <В
Реформа центрального управління
Вже в 1701 р. Петро I створив так звану "консилией міністрів", в ведення якої перейшли найважливіші справи, перш вирішувались Боярської Думою. Дума вони була скасована, але поступово перестала збиратися. У консилии було встановлено суворий порядок роботи, реєстрація документів, ведення протоколів, звітності. Кожен міністр відповідав за своє коло обов'язків. Так відбувалася бюрократизація управління. У 1711 консилией міністрів змінив "урядовий Сенат", на час частого відсутності царя ставав колективним главою держави. У першу чергу Сенат займався підтриманням торгівлі, збором податків, контролем за правосуддям. Рішення приймалися сенаторами колективно і вступали в силу з загальної згоди. Сенат мав власної канцелярією, яка поступово розрослася і перетворилася у вельми громіздке відомство. У 1718 р. були 12 створені колегій, що замінили більшість наказів. Колегії були побудовані за галузевим принципом. "Найперші": Військова, Адміралтейська, Іноземна (Армія, флот, дипломатичні зносини з іноземними державами). Президентами цих колегій були відповідно: А. Д. Меншиков, адмірал Ф. М. Апраксин і канцлер Г. І. Головкін. Торгово-промислові: Берг-, Мануфактур - І Комерц-колегії (гірничо-видобувна промисловість, легка промисловість, торгівля). Фінансові: Камер-, Штатс-і Ревізійної-колегії (збір доходів, виробництво витрат, контроль за фінансами). Інші: Юстиц-колегія (розробка законів, контроль за судами), Вотчинная (земельні спори, спадкування маєтків і т. п.), Головний Магістрат (Управління містами). Колегію очолював президент. Рішення приймалося більшістю голосів, у разі рівності голосів голос президента вважався за два. Зі створенням колегій за Сенатом залишилися функції контролю, вищої судової інстанції і законодорадчого органу при монарху. У 1722 р. для нагляду за діяльністю державного апарату була створена посада генерал-прокурора Сенату. Підпорядковані йому прокурори призначалися в усі державні установи. Першим генерал-прокурений був П.І. Ягужинський. Поряд з прокуратурою нагляд за посадовими особами здійснювали таємні агенти - Фіскали. Фіскал не ніс відповідальність за неправдивий донос, а в разі підтвердження повідомлених відомостей отримував половину штрафу, накладеного на злочинця. Держава заохочувало і доноси рядових підданих. Особливістю системи управління за Петра I була можливість особистого втручання монарха в будь-яке питання, минаючи державні органи. Для цього у Петра був особистий апарат - так званий Кабінет Його Імператорської Величності, який очолював кабінет-секретар А. В. Макаров. b>
Реформа місцевого управління
У 1707-1710 рр.. територія країни була розділена на 8 губерній. Губернії пізніше розділилися на 50 провінцій. Провінції ділилися на дистрикти. На чолі губернії стояв губернатор, який відав збором податків, правосуддям, набором рекрутів і т. п. У зв'язку з створенням губерній були ліквідовані колишні територіальні накази. З формуванням колегій система державного управління придбала закінченість: всі місцеві органи були одноманітно по всій країні і підпорядковувалися відповідному центральному відомству. При цьому бюрократичний апарат багаторазово розрісся. <В
Ліквідація патріаршества. Святіший Синод
Вищі церковні ієрархи несхвально ставилися до Петровським перетворенням. Церква залишалася єдиною в країні силою, формально самостійної стосовно до державної влади. Після смерті патріарха Адріана в 1700 р. Петро не дозволив обрати нового патріарха. Главою церкви став місцеблюститель патріаршого престолу митрополит Стефан Яворський. У 1721 р. було вид...
