Незважаючи на відсутність серйозних перешкод відносно гармонізації національних податкових законодавств, податкові системи більшості держав-членів містять і ряд податків, правове регулювання яких не підлягає гармонізації актами інститутів ЄС. При цьому особливу складність з точки зору розмежування компетенції представляють податки, надходження від яких розподіляються між центральними та регіональними бюджетами.
У Нині співвідношення актів національного податкового права та актів ЄС з предмету регулювання та за правовій формі в чому визначається сформованими підходами до проведення інтеграційної політики та правовими засобами досягнення цілей Співтовариства, передбачених у ст.2 і 3 Договору про ЄС. Причому безпосередньо в процесі регулювання податків виникає чимало складнощів, серед яких проблема співвідношення повноважень інститутів ЄС і держав-членів у податковій сфері найбільш важка.
З метою подальшої гармонізації національних законодавств у податковій сфері в Договір про ЄЕС Єдиним Європейським Актом (ст.17), а потім і Маастрихтським договором було внесено низку поправок. Проте збереглися відмінності в підходах до загальних принципів європейського права не дають вирішити проблему оптимального співвідношення податкових повноважень інститутів ЄС і держав-членів і створення системи податкового федералізму Співтовариств. Один з основних юридичних шляхів її вирішення - розмежування податкової компетенції ЄС і держав-членів за предметом регулювання, тобто за переліком податків, які повинні засновуватися і регулюватися нормами інтеграційного права, нормами права держав-членів і комбіновано - тими і іншими нормами. У значній мірі це завдання було вирішено шляхом прийняття відповідних директив Ради.
Розглядаючи питання співвідношення інтеграційного і національного податкового права, слід відзначити, що вибір правової форми залежить як від цілей регулювання, так і від волі приймаючого владне рішення. У ЄС можливості вибору правової форми визначаються установчими договорами і позицією держав-членів.
Сформоване співвідношення правових форм регулювання відносин у ЄС і способи їх застосування отримали в науковій літературі назву В«позитивної і негативної інтеграціїВ» (Positive/negative integration), В«позитивної і негативної гармонізації або зближення В»(positive/negative harmonization or approximation).
Позитивна інтеграція означає створення правової бази на рівні ЄС для регулювання та розвитку відповідних відносин за допомогою координації політики держав-членів та прийняття спільних рішень, а також зближення політичних позицій і актів національного права. Негативна інтеграція означає встановлення заборон на певні види дій, що суперечать політиці Спільноти, в договорах і актах інституту ЄС, а також у рішеннях Європейського Суду. p> Безпосередньо у процесі регулювання податкових відносин в ЄС обидва підходи (позитивна і негативна інтеграція) використовуються таким чином. Якщо спільні дії Спільноти (позит...
