ті raquo ;, з іншого в цьому ж його слабкість, оскільки відсутня зрима правова відповідальність. Така подвійність властива відтоді всім документам ОБСЄ. Хоча підписання Заключного акта і розглядається в якості серйозного кроку на шляху до створення шуканої системи загальноєвропейської безпеки, численні протиріччя між СРСР і його західними партнерами призвели до того, що на початкових етапах свого існування НБСЄ працювало з вкрай низьким ступенем ефективності. НБСЄ, скоріше, було інструментом публічної дипломатії, ніж реальним механізмом забезпечення європейської системи безпеки. Проте навіть на самих ранніх етапах існування НБСЄ проявилася його основна особливість, принципово відрізняється Гельсінський процес від існували блокових структур, націлених передусім на відображення зовнішньої військової агресії [26, c. 25]. НБСЄ, навпаки, передбачало попередження загроз всередині самої системи, вже включала прихильників обох блоків. Така система колективної безпеки здатна була розрядити обстановку і не допускати її нагнітання за звичним руслу холодної війни raquo ;. Слабкість НБСЄ полягала не стільки в відсутності чітких механізмів забезпечення безпеки, як військових, так і правових, скільки в неготовності країн-учасників до повномасштабної співпраці. Склалася ситуація, коли дефіцит довіри привів учасників Наради до перекосів у бік тих чи інших проблем, перешкодивши розгледіти небезпеку потенційних вогнищ нестабільності в Європі, що призвели згодом до ряду серйозних криз і підриву довіри самої концепції колективної безпеки. Важливою обставиною став факт прийняття учасниками Наради подальших кроків для втілення на практиці прийнятих Заключним актом зобов'язань. З одного боку, це стало свідченням зацікавленості в продовженні багатосторонніх консультацій і зустрічей для обміну думками, з іншого - підозрілість і недовіру підштовхували партнерів до бажання взаємного контролю та служили грунтом для звинувачень і докорів.
. 3 Діючі структури та інститути ОБСЄ
Будучи одним з найбільших міжнародних регіональних політичних об'єднань, що включають в свій склад 56 держав Європи, Центральної Азії та Північної Америки, ОБСЄ потребує розгалуженій системі структур та інститутів, які б сприяли реалізації поставлених перед Організацією цілей. Необхідно відзначити, що процес формування керівних органів ОБСЄ відбувався поетапно. У період становлення НБСЄ/ОБСЄ був створений вищий директивний орган Організації - Саміт глав держав і урядів. Перша зустріч на вищому рівні відбулася в Гельсінкі в 1975 р і являла собою завершальний етап Конференції з безпеки і співробітництва, що почалася в Гельсінкі в 1973
У результаті діяльності самітів визначаються політичні орієнтири і пріоритети розвитку Організації на найвищому політичному рівні. Кожній такій зустрічі передує підготовча конференція, яка опрацьовує та погоджує позиції учасників, а також готує базові документи для майбутнього Саміту. За час існування НБСЄ/ОБСЄ було проведено шість самітів глав держав і урядів, кожен з яких вніс істотний вклад у процес формування Організації як ключового інструменту по мирному врегулюванню спорів регіоні її дії. Слід зазначити, що всі рішення, прийняті вищими органами ОБСЄ, не мають юридично обов'язкового характеру, але несуть в собі політичні зобов'язання держав і приймаються на основі консенсусу [27, с. 137].
У свою чергу головним виконавчим органом ОБСЄ є Постійна рада (ПС), який, починаючи з 1995 р засідає щотижня у Відні на рівні постійних представників держав-учасниць. У коло обов'язків Постійного ради входить обговорення поточного стану справ у зоні територіальної відповідальності ОБСЄ і прийняття політичних рішень щодо розміщення операцій на місцях, призначення основних посадових осіб, формування бюджету та інші заходів, що мають відношення до роботи Організації.
Діяльність ПС є своєрідним каталізатором, стимулюючим міждержавний діалог, сприяючий обміну думками та досвідом, а також виступаючим в ролі інструменту раннього попередження конфліктів, оскільки дозволяє країнам завчасно озвучувати свої позиції та інтереси перед світовою спільнотою. Необхідно підкреслити, що необхідність у створенні постійно діючої структури для консультацій і дозволу повсякденних оперативних питань виникла в результаті того, що НБСЄ/ОБСЄ стала активно приймати участь у врегулюванні та запобіганні конфліктних ситуацій. Безперебійну роботу Постійної ради забезпечують п'ять допоміжних органів - комітети з безпеки, економіко-екологічним, гуманітарних питань, управління та фінансів і по зв'язках з країною перебування.
На ротаційній основі протягом одного календарного року здійснюється Головування в ОБСЄ одним з його держав-членів, який обирається рішенням Саміту або РМЗС, як правило, за два роки до головування. Даний інститут був створений для координації процесу прийняття рішен...
