ої в майбутньому стане значущою. Таким чином, у новій моделі не тільки базова, але і страхова складова включена в розподільний модуль. При підготовці проектів бюджетів ПФР ці дві компоненти стали розглядати як розподільну складову пенсійної системи, що свідчить про відсутність розуміння принципів страхування. Не кажучи вже про послідовне прагненні втілити їх в життя.
Проект федерального закону про бюджет ПФР на 2002 р. був прийнятий у першому читанні 1 листопада 2001, під другому - 12 квітня 2002 Тривалі терміни були викликані тим, що з 1 січня 2002 вступив в дію пакет пенсійних законів, що змінили пенсійну систему і фінансові потоки. Це зажадало внесення значних поправок до первісний законопроект. Але й вони відстали від змін бюджетного законодавства. З 2002 р. почалася низка щорічних змін бюджетної класифікації. p> Законом про федеральному бюджет на 2002 р. було введено поняття "фінансовий резерв" як перевищення доходів над витратами (ст. 1), і визначено, що джерелом його освіти є "вільні залишки коштів федерального бюджету за Станом на 1 січня 2002 р. "(ст. 2). Засоби єдиного соціального податку (внеску), призначені на виплату базової частини трудової пенсії і направляються до бюджету ПФР, не включаються до складу фінансового резерву. Необхідність введення поняття "фінансовий резерв" виникла у зв'язку з профіцитом федерального бюджету. Так, у 2001 р. бюджет був виконаний з перевищенням доходів над витратами на суму понад 272 млрд. руб. Природно, виникло питання, як його називати, враховувати і що з ним робити? Наказувалося направляти надлишки бюджетних коштів на заміщення внутрішніх джерел фінансування дефіциту, в тому числі надходжень від розміщення державних цінних паперів. Фактично передбачалося знизити внутрішні запозичення. Але триває їх неухильне зростання. І насамперед через те, що в гоcyдapcтвенние цінні папери розміщуються пенсійні накопичення.
З 2003 р. бюджет ПФР став формуватися відповідно до бюджетної класифікації. У законах про бюджет ПФР на 2003-2004 рр.. поряд з поняттям "резерв бюджету" (в основному тексті закону) використовується і поняття В«засоби фінансового резервуВ» (Додаток до закону). У законах про бюджет ПФР на 2005 - 2006 рр.. і в основному тексті закону і в додатку використовується поняття "кошти фінансового резерву ".
Основні фінансові параметри пенсійної системи представлені в табл. 2. Побудова цієї таблиці викликало значні складності насамперед через нестабільність фінансових показників, зміни їх визначень і відображення в бюджетах ПФР. Так, за короткий проміжок часу завершений перехід від "залишку грошових коштів "на початок і кінець звітного періоду до резерву бюджету, а потім до фінансовому резерву бюджету ПФР. Значно змінено структуру показників, характеризують джерела внутреннeгo фінансування дефіциту бюджету. Показники на початок і на кінець звітного періоду задаються чотирма законами (На поточний і наступний роки про бюджет і про виконання бюджету ПФР). Не ...
