у утворення області (1928 р.), є відступ від теоретичних основ економічного районування при проведенні адміністративно-територіальної реформи 20-х років XX в. і стихійна ліквідація її результатів. В принципі цю проблему можна розглядати як одну з основних причин зазначеної вище роздробленості і асиметричності територіального устрою Росії. Йдеться про утворення областей, округів і районів замість губерній, повітів і волостей в 1925-1929 р.р. Тоді до складу областей не увійшли намечавшиеся за проектом Держплану (1921 р.) союзні і автономні республіки. Крім того, незабаром було ліквідовано одне з ланок нової територіальної системи управління - округ (1930 р.), що спричинило стихійний процес дроблення областей. В результаті за межами області виявилося більшість колишніх повітових центрів Самарської губернії: Димитровград (колишній Мелекесс, Ульяновська область), Бугульма (Татарстан), Бугуруслан і Бузулук (Оренбурзька область), Пугачов (колишній Новониколаевск) і Новоузенськ (Саратовська область). З шести зазначених міст, чотири (крім Дімітровграда і Новоузенськ) мають територіальне тяжіння до Самарі (див. табл. 17). Крім цього необхідно враховувати чисельність населення, промисловий, науковий і культурний потенціал Самари, що перевищують всі сусідні регіональні центри і що роблять серйозний вплив на навколишню територію. Третьою загальноросійської проблемою територіального устрою, яку необхідно враховувати при виробленні стратегії соціально-економічного розвитку області, є недоліки існуючої системи місцевого самоврядування. Причина цього криється в тому, що Конституція не дає однозначної відповіді на питання, де закінчується рівень державної влади і починається рівень місцевого самоврядування. У результаті відбулося змішання понять «адміністративно-територіальний устрій»- Це державна система територіальної організації суспільства, що встановлюється зверху, і «місцеве самоврядування»- Це самоорганізація мешканців для вирішення питань місцевого значення. Про це докладно сказано вище в параграфі 1.4. «Адміністративно-територіальний устрій та місцеве самоврядування». Стратегія регіональної політики області на період не менше 30-50-6ліжайшіх років повинна враховувати і основні соціально-економічні проблеми Росії початку XXI в.: Зростаючу зношеність фондів, низьку ефективність виробництва і відсутність інвестицій у нього ; втрату кадрового потенціалу ВПК та інших машинобудівних підприємств, глибока демографічна криза, що загрожує перейти в катастрофу. Наприклад, демографічні проблеми до кінця проектного терміну (2015 р.) поміняють проблеми зайнятості на протилежні в порівнянні з 90-ми роками XX в. Не тільки створення нових робочих місць, а й збереження існуючих буде неможливо без масового залучення робочої сили, в тому числі з дальнього зарубіжжя. Крім загальноросійських проблем при розробці стратегії регіонального розвитку Самарської області слід враховувати специфічні особливості та проблеми її територіального устрою.
1. Насамперед, це диспропорція в ресурсному потенціалі між Центральною зоною, з одного боку, та Північної і Південної зонами - з іншого. « Надконцентрацію виробництва і населення в Центральній зоні призвела практично до вичерпання її містобудівної ємності. Водночас дві інші зони отримали відносно слабкий розвиток, далеко не повністю реалізували сприятливі передумови. Важливо також відзначити, що у них відносно вузький господарський профіль при слабкому розвитку переробних, ...
