ним юридичною наукою. Наявні дослідження можна умовно розділити на дві групи: в рамках першої групи вивчаються права тієї чи іншої категорії російських громадян на отримання безкоштовних соціальних послуг, в рамках другої - аналізуються цивільно-Правові основи надання послуг у сфері освіти, охорони здоров'я, культури. Триваючий процес заміни пільг грошовими компенсаціями породив сплеск інтересу до першої групи досліджень, в той час як недостатність фінансування державних гарантій у соціальній сфері зажадала додаткового вивчення можливостей інститутів громадянського суспільства в реалізації соціальної політики.
Потреба в соціальному забезпеченні з'явилася одночасно з виникненням людського суспільства. У кожному суспільстві незалежно від його економічного і політичного устрою завжди є люди, які в силу природних, не залежних від них причин, не можуть власними зусиллями здобувати джерело коштів свого існування. До числа таких людей ставляться діти й старі.
У міру розвитку суспільства і ускладнення соціальних зв'язків до числа причин нужденності людини в соціальній допомозі додаються й ті, які обумовлені характером пануючих в суспільстві економічних відносин, що породжують безробіття, інфляцію, бідність.
Зміст престарілих та непрацездатних при первіснообщинному ладі здійснювалося швидше за все в силу звичаю. У рабовласницькому суспільстві будь-яких форм забезпечення рабів у старості або у випадку непрацездатності не існувало, а ось для ветеранів військової служби вже в Стародавній Греції вводяться пенсії; в Стародавньому Римі служба винагороджується наданням земельного наділу.
Феодальний період характеризуються пануванням натурального господарства, основою якого є сім'я, несуча обов'язки по матеріальному забезпеченню строків і непрацездатних. У цей період державні пенсії починають лунати великим сановникам, єпископам, префектам та іншим особам, які мають заслуги перед монархом. Таким чином, пенсія в цей час мала характер нагороди, а не забезпечення непрацездатних.
Як свідчить початкова літопис, з прийняттям у 988 р християнства на Русі князь Володимир велів: «Всякому убогим та бідним приходити на княжий двір, брати страву, питво і грошей з казни.» Він дбав також про створенні богоделен, прочан будинків.
З цього періоду на Русі почали створюватися госпіталі, лікарні, бо-годельні, сирітські будинки, будинки для незаконнонароджених немовлят, аптеки, робітні будинки, гамівні будинку. При Катерині II в Росії був заснований перший будинок для інвалідів.
Російське законодавство в XIX ст. ділило жебраків на чотири категорії:
. ті, які не можуть своєю працею добувати їжу;
. ті, хто за сирітством і тимчасовим хворобам впав у нужду, проте може працювати;
. ті, які можуть трудиться, але жебракують по лінощів і дурному поведінці;
. ті, хто по випадковим обставинам впав у крайню потребу.
Очевидно. Така «класифікація» нужденних була необхідна для визначення характеру соціальної підтримки і застосування інших заходів для боротьби з жебрацтвом.
У кінці XIX ст. у розвитку системи соціального забезпечення настає принципово новий етап - соціальне забезпечення найманих працівником починає здійснюватися на правовій основі, що закріплюється державою. В якості способу його організації вводиться державне соціальне страхування найманих працівників. Перші закони про обов'язкове державне страхування були прийняті в Німеччині в період правління Бісмарка. Слідом за Німеччиною такі закони приймаються і в інших країнах Європи.
У розвитку соціального забезпечення слід виділити ще один важливий етап, коли поряд з державною і виробничими соціальним страхуванням найманих працівників у країнах з ринковою економікою починають формуватися національні системи соціального забезпечення, які охоплюють все населення і гарантують соціальну допомогу поза зв'язком зі сплатою страхових внесків.
Саме з прийняття законів про обов'язкове соціальне страхування трудящих з'являються державні системи соціального забезпечення. Державний характер цих систем виражається в тому, що законодавчо організаційно-правові способи здійснення соціального забезпечення, які надалі доповнюються новими; але незмінним залишається одне: обов'язковість їм додає сама держава.
Соціальні послуги є невід'ємним атрибутом сучасної соціальної держави. Значення цього явища приводить як до виділення самостійного етапу в розвитку соціальної держави - держави соціальних послуг, так і до розгляду функції з надання соціальних послуг в якості однієї зі сторін соціальної діяльності сучасної держави.
Завдання з надання соціальних послуг населенню...
