в якійсь мірі держава виконувала завжди. Дійсно, якщо розглядати в якості однієї з причин виникнення держави потреба суспільства в інституті, здатному вирішувати «спільні справи», то слід визнати, що діяльність держави щодо будівництва доріг, встановленню зв'язку між різними частинами країни, ліквідації наслідків природних та інших катаклізмів - це діяльність , що має виражену соціальну спрямованість. Можна сперечатися про причини, за якими виявлялися ці послуги, але слід визнати, що вони відповідали інтересам більшості.
Теоретики «держави благоденства» ще в другій половині XIX ст. виділили причини, за якими держава надає громадянам певні види послуг. По-перше, це незацікавленість приватного бізнесу в наданні ряду послуг через відсутність матеріальної прибутку та їх високої вартості. По-друге, в цих послугах зацікавлене все суспільство, тому вони повинні бути надані обов'язково. По-третє, природа цих послуг вимагає наявності значних ресурсів, не тільки фінансових, а й організаційних, владних.
Надання цих послуг на перших порах здійснювалося не шляхом безпосередньої діяльності спеціальних державних структур (їх просто не існувало), а шляхом самостійної активності або цілеспрямованого залучення державою суспільних інститутів, таких як церква, громадські самоврядні організації, самоорганізація окремих верств населення (лікарняні каси), приватних осіб.
У сучасних умовах особливу соціальну спрямованість мають освіту, медичні послуги, соціальне забезпечення. На жаль, у ряді досліджень сутність соціальної держави значно звужується і соціальні послуги розглядаються виключно з точки зору потреб соціально незахищених суспільних груп. Тим часом в умовах постіндустріального суспільства ці послуги важливі не тільки для найбідніших верств населення, але для більшої частини суспільства. Мета цих послуг - сприяння, а іноді й безпосереднє забезпечення людині гідного життя і вільного розвитку.
Слід мати на увазі, що соціологічна складова соціальних послуг далеко не всіма дослідниками оцінюється позитивно. Зокрема, американський соціолог А. Карлсон слідом за П. Сорокіним приходить до висновку про те, що виникнення «держави благоденства» тісно пов'язано з кризою сім'ї та сімейних цінностей, а причиною останнього стало поширення ліберальної концепції. Надання соціальних послуг, отже, є та функція держави, яка обумовлена ??зміною ролі сім'ї та неможливістю її виконувати одну з основних своїх завдань - забезпечення максимально можливого благополуччя всіх її членів.
Існує чимало історичних доказів того, що держава змушена була взяти на себе виконання ряду соціальних обов'язків, раніше лежать на сім'ї, громаді, церкви, приватних осіб, з інших причин. Корінна перебудова суспільних відносин внаслідок буржуазних революцій призвела як до складнощів в раніше налагодженої діяльності з призрению нужденних, так і до появи соціальних негараздів в таких формах і масштабах, яких суспільство раніше не знало, і наявні, традиційні інститути соціального захисту задовольнити потреби широких верств населення ( насамперед, пролетаріату) не могли.
Поступова еволюція соціальних послуг від окремих видів діяльності щодо окремих груп населення до системи різних видів послуг для значної частини суспільства є відображення нової моделі взаємовідносин суспільства і держави в умовах XXI ст.
Аналізуючи природу соціальних послуг в якості вихідної точки, слід використовувати той факт, що сутність цього явища полягає в тому, що це насамперед послуги, тобто згідно з п. 1 ст. 779 «Договір надання послуг» ГК РФ певні дії або певна діяльність. Виділяючи послуги зв'язку, медичні, ветеринарні, аудиторські, консультаційні, інформаційні послуги, послуги з навчання, туристичного обслуговування та інші, ГК РФ не проводить їх діфференціаціі з урахуванням специфіки соціальних послуг. Даний підхід, на думку Конституційного Суду РФ, є недостатнім в частині медичних послуг, і з урахуванням специфіки відносин, обумовленої їх безпосереднім зв'язком з такими благами, як життя і здоров'я, вимагає встановлення в рамках спеціального регулювання більш детальних правил, що регламентують надання громадянам медичної допомоги в різних формах.
У ряді наявних досліджень з проблем юридичної природи соціальних послуг в якості критерію, що дозволяє відмежувати соціальні послуги від інших публічних послуг, використовується сфера життя суспільства, в рамках якої відбувається їх реалізація. Дійсно, соціальна сфера, що включає в себе освіту, охорону здоров'я, науку, культуру, соціальне забезпечення (соціальну допомогу), володіє значною специфікою, особливо в умовах побудови соціальної держави, параметри якого задані ст. 7 Конституції РФ.
Цей критерій є визначальним, оскільки саме специфіка соціальної сфери як «сукупності галузей, підприємств, орг...
