(нову главу - "Екологічне дозвіл "), визначити коло суб'єктів, порядок надання дозволу і його зміст.
Крім нормативів гранично допустимих скидів, викидів, обсягів утворення відходів, екологічний дозвіл визначить індивідуальні вимоги до безпеки виробництва, введенню в стрій, експлуатації та закриття підприємства, виробничому моніторингу. У ньому будуть відображені обмеження на шумове забруднення, вимоги ефективного використання енергії та сировини. Всі вимоги будуть узгоджені, щоб досягти максимального ефекту і виключити переміщення відходів з одного середовища в іншу. У законі закріплять право громадян на участь у визначенні умов дозволів.
З введенням єдиного екологічного дозволу пов'язані основні надії на підвищення ефективності вітчизняного природоохоронного законодавства, усунення існуючих у ньому прогалин і протиріч. Встановивши обгрунтований термін його дії, держава дозволить підприємствам працювати стабільно. Підхід, пов'язаний з використанням найкращою доступною технології, повинен стимулювати наукові дослідження та впровадження "Чистих" технологій. Оскільки замість безлічі дозволів знадобиться одне, витрати держави на утримання чиновників, що відповідають за видачу дозволів, і витрати підприємств, пов'язані з придбанням дозволів, помітно скоротяться. Знизиться і завантаженість федеральних контрольних органів, яким доведеться контролювати менше підприємств. Контроль по відношенню до підприємств, які не підпадають під дію єдиного екологічного дозволу, збережеться, але вже не потребують таких витрат. Можливо і розмежування контрольних повноважень між центром і суб'єктами та навіть їх повна передача до регіонів.
При порівнянні російського та європейського законодавств напрошується висновок: чинна в нас система нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин (ГДК) потребує перегляд. Число ГДК необхідно різко скоротити, встановивши досяжний без збитку здоров'ю та довкіллю рівень. Це виключить масове порушення законів і, як наслідок, повну неповагу до них.
За найбільш типовим або небезпечних забруднювачів гранично допустимі викиди (ГДВ) і гранично допустимі скиди (ГДС), як і ГДК, повинні встановлюватися законом, хоча і можуть відрізнятися для різних галузей. Для кожного підприємства, що підпадає під дію положень про єдиний екологічному дозволі, ПДВ і ПДС визначать з урахуванням найкращих доступних технологій в розумінні законодавства ЄС. Буде жорстко обмежено застосування тимчасово узгоджених нормативів, допустимих лише на короткий (до 6 місяців) термін і тільки при ясно певних обставин.
Можливе "пом'якшення" ГДК не відіб'ється на ПДВ, ПДС або інших екологічних нормативах - обмеження визначать по найбільш жорсткого з них.
Підхід, заснований на представленні про найкращою існуючої технології, зажадає розробки документа з описом таких технологій для різних галузей. Державний орган, який видає комплексне дозвіл, не стане диктувати підп...
