нечіткістю норм Бюджетного кодексу, в якому відсутні опису структури бюджету року і структури законів про бюджет року. У тексті самого закону про річний бюджет (Ст. 2) Уряду надається додаткова ступінь свободи в витрачанні цього залишку без затвердження і навіть без повідомлення законодавців. В результаті корисність звітів про виконання бюджету, якби вони й існували, різко знецінюється, набуває суто інформаційний, а не контрольний характер. Крім того, як зазначалося, подібної свободою Уряд користується і при витрачанні надпланових доходів. Все це дозволяє говорити про відсутність в Росії належного законодавчого контролю за виконанням бюджету.
Сучасний стан міжбюджетних відносин також вимагає серйозного реформування. Практика трансфертів з федерального бюджету в бюджету суб'єктів Російської Федерації не тільки не призвела до вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів, а й посилила їх відмінності. Залежність регіонів від допомоги федерального бюджету наростає. p> У таких умовах необхідні докорінні зміни трансфертної політики, спрямовані на підвищення фінансової самодіяльності та відповідальності регіонів, заохочення їх власних зусиль у подоланні бюджетної кризи, нарощуванні дохідної бази як регіонального, так і федерального бюджету, прискорення соціально-економічних реформ.
Пропонується підвищити фінансову самостійність бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Повинна зрости роль і відповідальність регіональних бюджетів з фінансування комплексу витрат, пов'язаних з професійно-технічним навчанням; проведенням землевпорядних та природоохоронних робіт і заходів з одночасним відстороненням федерального бюджету від фінансування не властивих йому функцій.
При цьому безумовним повинен бути принцип відшкодування суб'єктам Російської Федерації витрат і випадаючих доходів викликаються прийняттям рішень на федеральному рівні.
Для підвищення зацікавленості регіонів у наповненні федерального бюджету доходами повинна бути встановлена ​​пряма залежність отримання з федерального центру фінансової допомоги від ступеня виконання завдання щодо мобілізації доходів до федерального бюджету. Очевидна необхідність стимулювання в цьому питанні і регіонів-донорів.
Слід виключити практику багатоканального фінансування одних і тих же бюджетних потреб суб'єкта Російської Федерації. Вся підтримка по поточних бюджетних витрат повинна здійснюватися тільки через федеральний фонд фінансової підтримки регіонів за єдиною методикою. У федеральному бюджеті слід передбачати капітальні субвенції, що визначаються за єдиною формулою, що направляються на розвиток інфраструктури суб'єктів Російської Федерації. p> Для підвищення зацікавленості регіонів у нарощуванні оподатковуваної бази і створення умов середньострокового бюджетного прогнозування на регіональному рівні потрібно забезпечити стабільність встановлюваних в рамках міжбюджетних відносин нормативів відрахувань від Фонду фінансової підтримки регіонів. Їх слід закріпити як мінімум на три роки з фіксацією на той же період питомої ваги фонду фінансової підтримки регіонів у дохідної частини федерального бюджету.
Важлива умова нормального функціонування міжбюджетних відносин - фінансовий контроль з боку федерального центру за правильним і доцільним витрачанням коштів регіональних бюджетів. Необхідно відновити практику проведення ревізій виконання бюджетів регіонів, які отримують кошти з федерального бюджету по каналах міжбюджетних відносин. Ухилитися від федерального контролю за використанням бюджетних коштів можна буде при єдиної умови - повну відмову від отримання субвенцій з федерального бюджету та відрахувань від загальнодержавних доходів і податків.
Також без пониження рівня інфляції не можуть бути успішно використані витрати бюджету, спрямовані на соціальні потреби. Як показує світовий досвід, бюджетний дефіцит не може перевищувати 3% валового національного продукту, інакше не може нормально функціонувати фінансово - кредитна система, а, отже, не може проходити перехід до ринкових відносин.
Крім антиінфляційних методів, необхідно удосконалити організацію бюджетної системи, змінити структуру бюджету. Крім того, необхідно: по перше, зменшити витрати бюджету на дотації для покриття різниці в цінах на сировину та енергоносії, на сільськогосподарську продукцію, по друге, зменшити обсяг централізованих капіталовкладень (на нього доводиться більше ніж половина загального обсягу капіталовкладень) за рахунок розширення госпрозрасчетного самофінансування капітального будівництва; в третіх, рішуче скоротити витрати на державний апарат.
Однак головним в оздоровленні фінансів є не стільки скорочення витрат, скільки збільшення доходів бюджету. Величезне значення при цьому має розробка і прийняття спільного законодавчого акта про бюджетну систему, і бюджетний процес в країні. Наприклад, у США є спеціальний закон про бюджетний процес, на основі якого можна створити сами...
