ержавними фінансовими активами і пасивами, включаючи зовнішні позики суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, формування комплексної програми погашення та обслуговування державного боргу на кожен рік і довгострокову перспективу [11].
В даний час Урядом Російської Федерації проводиться політика, спрямована на скорочення загального обсягу державного боргу. Разом з тим загальне скорочення боргових зобов'язань відбувається при скороченні зовнішніх боргових зобов'язань і збільшення внутрішніх боргових зобов'язань. Це має під собою певні підстави, оскільки внутрішній борг для держави менш ризикований і не залежить від курсових коливань. Зазначені фактори, а також об'єктивна необхідність присутності Російської Федерації на світових фінансових ринках можуть зажадати перегляду політики фактичної відмови від здійснення нових зовнішніх запозичень та коригування балансу джерел фінансування дефіциту в сторону зовнішніх запозичень ринкового характеру за умови порівнянності вартості обслуговування таких з вартістю обслуговування внутрішніх запозичень.
Поступове збільшення внутрішньої складової в обсязі державних боргових зобов'язань Російської Федерації та поступове зменшення державного боргу, в умовах зростання ВВП і доходів федерального бюджету сприяє зниженню питомої ваги процентних витрат у загальному обсязі витрат федерального бюджету.
Для дотримання безпечного рівня консолідованого зовнішнього боргу Російської Федерації доцільно визначити функції органів виконавчої влади та грошово-кредитного регулювання (Мінфін Росії, Мінекономрозвитку Росії, Росстат, Банк Росії) по збору та аналізу даних по консолідованому зовнішньому боргу, особливо зовнішньому боргу організацій з переважаючим участю держави в статутному капіталі, і по прийняття в разі необхідності відповідних заходів щодо усунення негативних тенденцій, удосконалювати систему внутрішнього кредитування корпоративного сектора.
В якості першочергових завдань з розширенню аудиту ефективності державного боргу можна виділити необхідність розробки відповідної інформаційно-аналітичної бази і в рамках її визначення показників (параметрів), що визначають процес державних запозичень, стану і динаміки державного боргу в контексті бюджетної, грошово-кредитної, інвестиційної та економічної політики Російської Федерації, необхідність формування системи критеріїв, що дозволяють на базі вищезгаданого набору параметрів проводити якісну і кількісну оцінку еволюції державного боргу, моделювати тенденції зміни державного боргу в залежності від обраної тактики і стратегії розвитку країни.
В цілому це не просте питання. Основною трудністю при розробці системи оцінки якості прийняття рішень в галузі управління державним боргом є яскраво виражений макроекономічний результат наслідків прийняття подібних рішень та їх залежність від зовнішніх і внутрішніх політичних та економічних чинників. У силу неможливості економетричними методами в достатній мірі оцінити наслідки прийнятих рішень в області бюджетного дефіциту або профіциту і державного боргу, вони починають носити політичний характер і погано піддаються формальним оцінками. На це нам вказує і зарубіжний досвід. Наприклад, Управління Головного Аудитора Канади в рамках В«аудиту ефективностіВ» взагалі не оцінює якість прийняття рішень в управлінні державним боргом, вважаючи це політичним питанням, цілком знаходяться в компетенції уряду.
Однією з актуальних проблем є контроль і аналіз доцільності залучення та ефективності використання зовнішніх запозичень, у тому числі коштів позик міжнародних фінансових організацій (Міжнародного банку реконструкції та розвитку, Європейського банку реконструкції та розвитку, Європейського інвестиційного банку, Північного інвестиційного банку) [15].
Як показують проведені Рахунковою палатою Російської Федерації контрольні заходи, з одного боку, відбувається скорочення обсягів коштів, що залучаються за діючими позиками, з іншого боку, залучається велика кількість нових кредитів. В основному залучаються позики орієнтовані на управління коштами в державному секторі. Значна частка витрат в них передбачається на консультаційні послуги. При цьому продовжує зберігатися практика розпилення кредитних ресурсів на велике число розрізнених проектів, недостатньо ув'язаних між собою.
Проведені перевірки показали, що має місце безсистемне використання кредитів і недостатньо ефективне освоєння інвестиційних коштів.
Необхідно відзначити, що процес залучення позик міжнародних фінансових організацій та кредитів урядів іноземних держав перевантажений усілякими погодженнями і займає часом кілька років. Так, узгодження умов позик у міжнародних фінансових організацій може займати від 3 до 4 років, а питання погодження залучення кредитів урядів іноземних держав можуть розтягнутися до 8 років. У результаті в програму зовнішніх запозичень до числа кінцевих одержувачів коштів іноді включаю...
