авами, які дає закон про регулювання державою зовнішньоторговельної діяльності, включаючи введення державної монополії на ввезення і вивіз окремих товарів.
Аналіз ситуації, що до середині 1999 року законодавчої основи зовнішньої торгівлі показує, що діючі закони містять багато правових норм непрямої дії. Ця особливість законодавчої бази включила в хід механізм відомчого нормотворчості, багато конкретні боку митного, валютного, податкового регулювання зовнішньої торгівлі визначалися шляхом видання відомчих інструкцій, наказів та ін Кількість всіляких підзаконних актів давно вже перевалила за кілька сотень. У підсумку склалася громіздка заплутана система. У свою чергу, реальна практика виконання всього цього директивного матеріалу (при невисокої кваліфікації виконавців) стала відчутним бюрократичним бар'єром у торгівлі і породила специфічні методи її подолання, попросту - корупцію. На мою думку, весь це механізм вже близький до тієї критичної маси, коли його дії можуть вийти з-під контролю. p> Зрозумілі мотиви, які диктували подібний підхід до зовнішньоторговельному регулювання. Однак, настав час провести жорстку ревізію всього цього нормотворчості і створити кілька досить простих, ємних і дієвих правових актів, насамперед у митно-тарифної області, перетворити їх на закони прямої дії, що враховують положення ГАТТ-1994 і ГАТС, і прямо позначити в якості однієї із завдань - захист внутрішнього ринку країни. p> Ще одна група проблем, що чекає свого рішення, це створіння в Росії системи ефективного захисту прав усіх учасників зовнішньоторговельної діяльності в дусі статті VIII і Х ГАТТ і створення чітко працюючого механізму, доводящего до уряду інтереси торгово-промислових кіл, експортерів, імпортерів, споживачів, сигнали про необхідні зміни ставок мит та товарної номенклатури митного тарифу. Завчасний облік цих інтересів дозволить зробити митний тариф економічно обгрунтованим, збалансованим і ефективним інструментом захисту економічних інтересів Росії, бо економічної безпеки країни повинні бути рівною мірою зацікавлені національні торгово-промислові кола, споживачі, а не тільки органи державної влади.
У митно-тарифному механізмі своєрідним "білою плямою" залишилася проблема розмежування компетенції законодавчих і виконавчих органів влади в зміні ставок митних зборів. Мита - це різновид податків, тому базисні ставки мит повинна затверджувати законодавча влада за поданням уряду, залишаючи йому певні можливості для зміни цих ставок у ході переговорів з іноземними державами або при реалізації національної економічної політики. Подібний механізм добре розроблений в США і в ряді інших держав. Цей досвід міг би бути використаний і в Росії.
У цьому плані аналіз чинного митного тарифу Росії, правил його застосування, рівня митного оподаткування і його розподілу за групами товарів показує, що митно-тарифний механізм поки ще є в більшій мірі інструментом мобілізації доходів до держбюджету, ніж інструментом зовнішньоторго...
