іонально-однорідними за складом, що, у свою чергу, призводило до виникнення вже в їх межах більш дрібних інонаціональних одиниць.
Дані про бюджетах національних районів і сільрад свідчать про недостатні фінансово-матеріальних можливостях цих утворень, і, незважаючи на постійно підкреслював позитивні тенденції зростання, вони не змогли подолати дефіциту коштів. Центральні влади вимагали виділяти гроші на потреби національних меншин з коштів місцевих бюджетів. Місцеві виконкоми, у свою чергу, також вимагали дотацій.
Національні райони і сільради виявилися залученими в соціально-економічну модернізацію. Але як форма, покликана забезпечити всебічний розвиток етнічних меншин, вони не змогли повною мірою продемонструвати свої можливості. Низові адміністративно-територіальні одиниці були включені в єдину економічну систему народного господарства, курс форсованої соціально-економічної модернізації в них проводився нарівні зі звичайними районами.
На підставі вищесказаного можна зробити наступні висновки: До початку 1920-х рр. на території колишньої Російської імперії існувало кілька незалежних державних утворень. У роки громадянської війни для більш ефективного відсічі антирадянським силам між РРФСР, Україною і Білорусією був укладений військово-політичний союз. Об'єднувалися збройні сили, вводилося єдине військове командування, представники республік були включені до складу вищих органів державної влади і управління. Із закінченням громадянської війни у ??взаєминах даних республік збереглося політичне і поглибилося економічне співробітництво. У 1920 - 1922 рр. всі радянські республіки, що існували на той момент, уклали з РРФСР двосторонні угоди про господарському та дипломатичному союзі. Республіки передавали уряду РРФСР право представляти і захищати їх інтереси на міжнародній арені. Таким чином, йшло два процеси - створення або відтворення Радянської влади і зміцнення співробітництва між РРФСР та іншими радянськими республіками.
Завдання відновлення і розвитку господарства республік, зміцнення їх обороноздатності зажадали вдосконалення існуючих договірних зв'язків. Сформована договірна система гальмувала вирішення багатьох питань економічного і політичного співробітництва. Пріоритетне положення РРФСР в системі радянських республік іноді викликало невдоволення на місцях. Формування СРСР протікало в гострій політичній боротьбі.
У той час існувало три плани облаштування союзної держави: конфедеративний, федеративний план В.І. Леніна і план автономізації, який передбачав включення до складу РРФСР інших незалежних радянських республік на принципах національної автономії. Цей підхід не отримав підтримки в Грузії, Україні та Білорусії. В.І. Ленін запропонував інший план - план союзу республік, зі створенням нового верхнього управлінського поверху. Цей план і був покладений в основу формування СРСР, пройшовши через численні обговорення.
Перший Всесоюзний з'їзд Рад 30 грудня 1922 затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР. Суб'єктами Союзу РСР стали РРФСР, Українська РСР, Білоруська РСР і ЗРФСР. Декларацією проголошувалася добровільність об'єднання, рівноправність суб'єктів новостворюваної федерації та їх право вільного виходу з союзу радянських республік.
У липні 1923 II сесія ЦВК прийняла Конституцію, яка була затверджена в січні 1924 р II з'їздом Рад СРСР. Конституція законодавчо закріпила утворення Союзу РСР. Формою державного устрою націй проголошувалася федерація республік з правом вільного виходу з союзу і самостійного вирішення питань внутрішньої політики, юстиції, освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення. Встановлювалися структура і обсяг повноважень вищих органів влади та управління. Верховним законодавчим органом ставав Всесоюзний з'їзд Рад, а в перервах між з'їздами - двопалатний ЦВК: Рада Союзу і Рада Національностей. Виконавча влада належала Раді Народних Комісарів СРСР.
Де-юре Конституція СРСР 1924 р і, відповідно, конституції союзних і автономних республік відповідали ленінським поглядам, але на практиці (де-факто) була побудована сталінська модель держави. Характерними її рисами були декоративний характер участі союзних республік в справах федерації, відсутність механізмів справжньої демократії, монополія ВКП (б) на владу.
Уже в першій половині 1920-х рр. в союзних і автономних республіках в середовищі партійних і радянських працівників, інтелігенції виникли угруповання, які пручалися офіційним курсом на централізацію в національно-державному будівництві, протестували проти диктату Політбюро ЦК ВКП (б), РНК РРФСР і центральних відомств. Тому партійне керівництво країни проводило політику переслідування національної еліти. Слід, однак, відзначити, що, хоча в середовищі партійних і радянських працівників Татарії, Башкирії, Криму...
