ісцевим господарством без будь-якого керівного земського центрального органу, який би контролював земську діяльність. І це через політичних міркувань. Кожне земство виступало як окрема, відокремлено діяла одиниця. У кожному земстві складалася своєрідна обстановка, яку визначали особливості соціально -економічного розвитку губернії, соціальний склад голосних, взаємини з місцевою адміністрацією та суспільно-політичний рух.
Повітові земські збори знаходилися в певній залежності від губернських і самостійно вирішували наступні питання:
· розкладка всередині повіту державних і губернських зборів, яка була покладена законом або розпорядженням уряду на повітові установи;
· складання попередніх припущень для губернських кошторисів про розміри і способах виконання в повіті повинностей, віднесених до розряду губернських, подання зазначених припущень в губернське земське зібрання;
· надання губернським земським установам місцевих відомостей і висновків з предметів господарства;
· дозвіл на відкриття торгів і базарів;
· віднесення проселочних і польових доріг в розряд повітових, а також повітових доріг у розряд проселочних, зміна напрямку повітових земських доріг;
· зміст бечевник, подання через начальника губернії клопотань про віднесення з поважних причин змісту бечевник за рахунок скарбниці;
· місцеві розпорядження і нагляд за вказівками губернської управи в межах повіту по влаштуванню губернських шляхів сполучення, по виконанню потреб повідомлення і взаємному страхуванню; уявлення губернському земському зібранню звіту про відповідні дії.
До виключної компетенції губернських земських установ відносилося:
· поділ на повітові і губернські: земських будівель, споруд, шляхів сполучення, повинностей, закладів громадського піклування, а також зміни в цьому поділі;
· справи про відкриття нових ярмарків і про перенесення або зміну термінів існуючих;
· справи про відкриття нових пристаней на судноплавних річках і про перенесення вже існуючих;
· подання через начальника губернії клопотань про перенесення з поважних причин земських дорожніх споруд в розряд державних;
· справи за взаємною земському страхування майна від вогню;
· розкладка між повітами сум державних зборів, покладена на земські установи за законом або особливому найвищою владою затвердженим розпорядженням уряду;
· розгляд і вирішення труднощів, що можуть зустрітися затвердження кошторисів і розкладок повітових зборів;
· розгляд скарг на дії земських управ.
Положення 1864 не містило чіткого визначення функцій земств. Основним їх завданням вважалося впорядкування виконання земських повинностей. У статті 2 Положення містився перелік занять для земств, в принципі можливих, але не завжди обов'язкових. До них належали:
· завідування майном, капіталами й грошовими зборами земства, земськими благодійними закладами;
· піклування «про розвиток народного продовольства», місцевої торгівлі і промисловості;
· управління взаємним земським страхуванням майна;
· участь у піклуванні про народну освіту і народне здоров'я (у господарському відношенні);
· розкладка державних грошових зборів, розверстка яких покладено на земство;
· стягування і витрачання місцевих зборів.
Земські управи були виконавчими органами земських установ. Їх особовий склад обирався на першому засіданні земського зібрання нового скликання. Чиновники місцевих казенних палат, повітових казначейств, особи духовного звання були позбавлені цього права.
Губернська управа складалася з 6 членів і голови, вибиралася на три роки. Кандидатура голови губернської управи затверджувалася міністром внутрішніх справ.
Уездная управа складалася з голови і двох членів, кандидатура голови затверджувалася губернатором.
В обов'язок управ входило виконання розпоряджень земських зборів. Так само в їх обов'язки входило:
· Складання губернських кошторисів, розкладок і звітів;
· підготовка потрібних зборам відомостей і висновків;
· нагляд за надходженням земських доходів і витрачанням земських сум;
· надання в суді інтересів земства по майнових справах;
· розпорядження з дозволу губернатора про своєчасне скликанні і про відкриття земських зборів.
