від 12 квітня 1978 законодавство про охорону навколишнього середовища визначається і як предмет спільного ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади республік у складі Російської Федерації, і як самостійна галузь російського законодавства. Слід зазначити, що ця стаття була введена в дію тільки через чотирнадцять років після прийняття Конституції РРФСР 1978 р Ні Конституція РРФСР 1918 р, ні Конституція СРСР 1924 р, ні наступні Конституції СРСР і РРФСР, аж до Конституції РРФСР 1978 р, не визначають місця законодавства про охорону навколишнього середовища ні в системі розмежування повноважень, ні в системі російського законодавства.
На жаль, в подальшому договірна практика регулювання відносин Росії і її суб'єктів в різних регіонах по-різному інтерпретувала конституційні положення, в деяких випадках явно суперечачи ім. Так, стаття 3 Договору про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Північна Осетія - Аланія від 23 березня 1995 відносить до відання Республіки серед інших такі питання, як володіння, користування, розпорядження землею, надрами , водними, лісовими та іншими природними ресурсами.
Відповідно до ст. 2 Договору Російської Федерації та Республіки Татарстан від 15 лютого 1994 «Про розмежування предметів ведення і взаємне делегування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан» органи державної влади Республіки Татарстан вирішують питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами , водними, лісовими та іншими природними ресурсами, а також державними підприємствами, організаціями, іншим рухомим і нерухомим державним майном, розташованими на території Республіки Татарстан, які є винятковим надбанням і власністю народу Татарстану, за винятком об'єктів федеральної власності.
Протиріччя конституційним нормам Російської Федерації зустрічалися не тільки в договорах про розмежування предметів ведення і повноважень, але і в конституціях (статутах) багатьох суб'єктів Росії. У зв'язку з цим в юридичній літературі було відзначено, що в 1990-і рр. в російській політичній практиці «серйозно порушувалися основи федеративного устрою ... а основні закони Татарстану, Башкортостану, Якутії (Саха), Туви, Інгушетії встановлювали конфедеративний тип зв'язків між республіками і центром».
Серед найбільш типових порушень федеральних конституційних норм суб'єктами Російської Федерації виділяють проголошення виключного права власності суб'єкта Російської Федерації на природні ресурси, визначення порядку та умов володіння, користування і розпорядження землею, надрами, лісами, водами та іншими природними ресурсами , охорона навколишнього середовища.
Всупереч вимогам Конституції РФ, наприклад, в ч. 1-3 ст. 10 Конституції Республіки Башкортостан від 24 грудня 1993 № НД - 22/15 закріплювалося, що земля, надра, природні багатства, інші ресурси на території Республіки Башкортостан є надбанням (власністю) її багатонаціонального народу, а питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, природними багатствами, іншими ресурсами регулюються законодавством Республіки Башкортостан; в ч. 1 ст. 10 Конституції Республіки Інгушетія від 27 лютого 1994 закріплювалося положення, згідно якому земля, її надра, інші природні ресурси на території Республіки Інгушетія є її власністю; в п. «м» ст. 53 Конституції Республіки Адигея від 10 березня 1995 № 1 закріплено положення, відповідно до якого у веденні Республіки Адигея перебуває встановлення порядку володіння, користування і розпорядження землею, надрами, лісами і водами, охорона навколишнього середовища.
У зв'язку з цим зазначимо, що питання про роль конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації в системі законодавства суб'єктів Російської Федерації є спірним: чи повинні вони фактично дублювати Конституцію РФ або регулювати тільки питання, що відносяться до предметів спільного ведення і ведення суб'єктів Російської Федерації, або тільки питання, що відносяться до ведення суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, ці питання стали предметом дослідження одного з фахівців, з висновками якого важко не погодитися. Так, Основні закони суб'єктів Російської Федерації повинні відповідати і не суперечити Конституції Російської Федерації. Під відповідністю конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації Конституції Російської Федерації розуміється відтворення в основних законах суб'єктів Російської Федерації основ конституційного ладу. При цьому підкреслено, що, незважаючи на громіздкість такого перерахування в конституціях і статутах суб'єктів Російської Федерації правових норм федеральної Конституції, дане відповідність для зміцнення єдності Російської Федерації просто необхідно. Під нес...
