штаби за кордоном приймає практика державного нормування рівня збору та переробки найбільш поширених видів відходів. Як правило, це завдання вирішується в рамках державних (національних) програм з виділенням істотних фінансових ресурсів на ці цілі. Відповідно до Шостий програмою дій ЄС в галузі навколишнього середовища, прийнятої в 2002 році, було поставлено завдання знизити в країнах ЄС до 2010 року кількість захоронювати відходів на 20% порівняно з 2000 роком, а до 2020 року - на 50%. У Росії ж з 2005 року повністю відмінена підпрограма «Відходи» ФЦП «Екологія та природні ресурси», в рамках якої хоча б частково вирішувалися деякі проблеми переробки відходів.
Широке поширення за кордоном отримали методи економічного стимулювання збору та переробки відходів за допомогою цільового субсидіювання, пільгового кредитування та оподаткування, надання пільг по транспортним тарифами, прискореного списання амортизаційних відрахувань, використання заставне-зворотних та інших механізмів.
Значна увага в розвинених країнах приділяється впровадженню системи відповідальності виробників продукції (підприємців) за збір і переробку своєї продукції та її упаковки після їх використання; аналогом цього підходу в умовах адміністративно-командної економіки СРСР була «галузева відповідальність». З 1994 року «відповідальність виробників» в країнах ЄС (на міждержавному рівні) була введена щодо відходів упаковки, з 2003 року почалося поступове впровадження принципу відповідальності щодо виведених з експлуатації автотранспортних засобів, з 2007 року - щодо продукції електротехнічної та радіоелектронної промисловості.
Основні цільові установки за нормативами відповідальності виробників продукції регламентуються наступними спеціальними директивами Парламенту та Ради Європейського союзу:
/62/ЄС - упаковка і відходи упаковки,
/53/ЄС - транспортні засоби, виведені з експлуатації,
/96/ЄС - відходи електротехнічного і електронного обладнання.
У відповідності із цільовими установками цих директив (табл. 1) планується послідовне нарощування рівня збору та переробки відходів і поступова відмова від практики їх поховання.
Таблиця 1
Цільові установки Парламенту та Ради ЄС за рівнем збору і переробки продукції, щодо якої встановлена ??«відповідальність виробника продукції»
Рік введення норми Норма використання Норма рециклінгу Упаковка200150-65% 25-45% 2008min 60% 55-80% Автотранспортні засоби (АТС) 200685% 80201595% 85% Старі АТС, випуску до 1980 года200675% 70 % Електрорадіотехніка200770-80% 50-70%
Таким чином, світова тенденція зводиться до трьох основних напрямках вирішення проблеми відходів:
- створення принципово нових і сучасних виробничих технологій з метою різкого скорочення можливостей утворення відходів;
- створення економічно та екологічно прийнятних сучасних способів переробки відходів;
- розробка економічних способів використання відходів як сировини. вторинний ресурс відходи
З деякою часткою умовності можна констатувати, що шлях глибокого реформування всієї системи управління відходами, який вибрала Росія ще наприкінці 1980-х років, в цілому виявився вірним. Про це свідчать перші, хоча і досить скромні (з причини розпочатої перебудови господарського механізму) успіхи цієї реформи, а також закордонна практика, що розвивалася в аналогічному напрямі. Все це змушує уважно придивитися до накопиченого у нас і за кордоном досвіду в цій галузі.
Глава 2. Система управління відходами в Росії
У Росії питання організації збору та переробки відходів залишаються фактично безхазяйними, оскільки не входять до переліку повноважень жодного з федеральних відомств. Ростехнагляд, у відповідності зі своїм Положенням, контролює тільки негативний вплив відходів на навколишнє середовище. Органи місцевого самоврядування, на які в законодавчому порядку покладено всю відповідальність за організацію збору та переробки відходів, не в змозі вирішити цю задачу відносно «нерентабельних» відходів, поки не буде реформована система державного регулювання у цій області.
Система управління відходами пройшла п'ять етапів розвитку від відкритого розміщення на дрібних звалищах до сучасної схеми переробки з відбором вторинної сировини, відділенням органіки з метою компостування і сухих фракцій з метою спалювання та захороненням залишків. У країнах Європи відбувається вже перехід на п'ятий етап, до 2010 р запланований повна відмова від полігонального захоронення відходів. У Росії ж тільки почався перехід від першого етапу до другого, тобто до Полігональний захороненню. Виявлення...
