що можуть претендувати на державну підтримку, слід вважати тільки ті, в межах яких темпи спаду виробництва, зниження рівня життя, наростання негативних тенденцій у сфері зайнятості, демографії, екології, надання соціальних послуг тощо вище як загальноросійських, так і макрорегіональних. Ступінь же такого перевищення (ступінь депресивності) є показник аномальної гостроти проблеми і одночасно пріоритетності її вирішення.
Не менш важливим в понятті «депресія» є його прямий сенс - «спад», «придушення» (лат. depressio), тобто погіршення після періоду підйому або нормального функціонування. Істинна трагедія депресивних територій не в тому, що це за визначенням «згубне місце», а в тому, що раніше це місце не було «згубним». Тому депресивність повинна оцінюватися одночасно за двома шкалами аномальних погіршень: у порівнянні з іншими територіями і в порівнянні зі своїм власним колишнім станом.
У більшості наукових видань визначення «депресивний» (а отже, і необхідність конкретної державної підтримки), як правило, поширюється на «регіон» (суб'єкт Федерації), а іноді і на групу суміжних «регіонів». При цьому більше локальні депресивні освіти розглядаються як допустимий, але не основний об'єкт, що вимагає спеціальної підтримки. Однак віднесення до числа депресивних таких великих територіальних утворень, як суб'єкт Федерації або група суб'єктів Федерації, лише зафіксує сам факт великомасштабних проблеми, але не дозволить результативно застосувати для зміни ситуації специфічні методи боротьби з депресіями.
Поширення визначення «депресивний» на стані тих чи інших суб'єктів Федерації доцільно тільки в тому випадку, якщо є намір виділити з числа «нужденних» і «особливо потребуючих» регіонів невелику їхню групу (2-3 регіону) , на території яких процеси спаду і депресії взяли найбільш небезпечний характер. При цьому, мабуть, вже слід говорити не стільки про «депресивних» територіях, скільки про «зонах національного лиха» і, відповідно до цього, про «регіонах надзвичайної федеральної підтримки».
Однак і всередині таких суб'єктів Федерації розглянута надзвичайна ситуація не повсюдна; навіть на територіях суб'єктів Федерації, які стосуються «особливо нужденним», є чимало населених пунктів і районів, стан яких не відрізняється від середнього рівня. Тому депресивними можна вважати скільки завгодно великі території, але якщо є намір конструктивно вирішувати проблему, то було б більш правильним зосередити увагу тільки на компактних територіальних утвореннях (наприклад, населених пунктах), які і є дійсно точками найбільш гострих і безнадійних (якщо розраховувати тільки на власні можливості) депресивних напружень. При цьому зазначені «точки депресії» можуть і повинні стати предметом особливої ??державної підтримки незалежно від того, знаходяться вони на території «депресивного» або просто «потребуючого" регіону.
Можна виділити наступні якісні ознаки проблемних регіонів:
особлива кризисность прояви великих проблем, що створюють загрозу соціально-економічної стабільності;
наявність ресурсного потенціалу, особливо важливого для національної економіки;
особливе значення геополітичного та геоекономічного положення регіону для реалізації стратегічних інтересів країни;
недолік власних ресурсів для самостійного вирішення проблем.
Підхід на основі кількісних критеріїв передбачає виділення проблемних регіонів шляхом оцінки ступеня гостроти (кризовості) найважливіших проблем на основі системи індикаторів. Підхід на основі якісних критеріїв передбачає класифікацію шляхом виділення основних проблем соціально-економічного розвитку конкретного регіону. Даний підхід доцільно застосовувати в разі необхідності розробки політики оздоровлення економіки регіону.
Територіальне проблемне районування не носить суцільного характеру. В якості проблемних регіонів можуть розглядатися наступні типи територій:
) Суб'єкти федерації;
) Частини суб'єктів федерації;
) Кілька суб'єктів Федерації;
) Суміжні частини суб'єктів Федерації.
Виділення кризових регіонів здійснюється на основі першого підходу, тобто на основі кількісних критеріїв. У цьому випадку проводиться зіставлення регіонів за основними показниками соціально-економічного розвитку і виділяються території, де ці значення істотно відхиляються в гіршу сторону від средньонаціональний або еталонних значень. Таким чином, до категорії кризових відносяться регіони, в яких значення основних соціально-економічних показників істотно гірше, ніж в середньому по країні.
Кризові регіони, розташовані в безпосередній територіальній близькості, утворюють так звані кризов...
