в 1919 році і з кінця 20-х років XX ст. в нашій країні існувала вельми своєрідна, але дієва система державного соціального забезпечення. Ми думаємо, її можна порівняти з моделлю Бевериджа, але вона не супроводжувалася індивідуальним, професійним страхування. Як ми бачимо, йдеться про абсолютно оригінальної моделі радянського соціального страхування - «страхування без внесків».
У зрілий період свого розвитку радянська система соціального забезпечення мала вельми сильні сторони:
охоплення практично всього населення;
покриття всіх соціальних ризиків;
високий відсоток заміщення заробітної плати при тимчасовій непрацездатності;
бездіфіцітность страхових коштів, тому як виплати здійснювалися з державного бюджету;
гарантія безкоштовної медичної допомоги всім громадянам.
Помітні і слабкі сторони системи соціального забезпечення в радянський період. Вони гостро проявилися вже на початку більшовицької влади, і пізніше, до кінця 80-х рр. Це такі явища як: «зрівнялівка», незначна залежність страхових виплат від попередньої пенсії трудової діяльності. Крім того, часто на розмір цих виплат впливали такі фактори, як класова і партійна приналежність, місце в номенклатурі чи партійної ієрархії і т.д .; в цілому невисокий рівень саме соціальних виплат і неможливість їх збільшення, в тому числі використовуючи систему соціального страхування; слабко виражена роль страхування у зв'язку із застосуванням нерозвиненою моделі формування фондів соціального страхування за принципом «єдиного котла» без урахування соціальних ризиків; неучасть у сплаті внесків самих застрахованих осіб, що знижувало мотивацію працівників у проведенні заходів щодо недопущення страхових випадків; підприємства або організація, які несли страхове тягар, ніяк не могли впливати на розподіл коштів страховими фондами. Тим часом, розмір страхових виплат доходив до 38% фонду заробітної плати.
У підсумку, страхові виплати перетворилися на різновид податку, а саме соціальне страхування прийняло форму державного соціального забезпечення шляхом перерозподілу ресурсів.
Не зважаючи на успіхи і гарантованість соціального забезпечення, СРСР в останні роки існування знаходився приблизно на 50-му місці у світі за рівнем життя.
Російські «реформатори» 90-х років XX ст. не мали системного підходу до соціальної політики в перехідний період історії країни. І формування нової соціальної системи відбувалося неефективно і непослідовно. Виділяються три напрями в процесі реформування державної соціальної системи, що супроводжувалися законотворчою діяльністю:
відродження обов'язкового і добровільного соціального страхування;
відродження системи державного допомоги (громадського піклування) бідних - державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам;
реорганізація державного соціального забезпечення окремих категорій громадян.
На першому етапі реформування стали знову з'являтися страхові форми соціального забезпечення. У Росії з'явилися самостійні кредитно-фінансові системи - чотири соціально-страхових фонду: Пенсійний фонд РФ (ПФР) (1990 г.); Державний фонд зайнятості населення (1991 г.) фонд соціального страхування (1992 р); фонд обов'язкового медичного страхування (1993 г.). В цей же час формується нормативно-правова база обов'язкового соціального страхування, з урахуванням різних видів соціальних ризиків. Законом РФ від 19 квітня 1991 «Про зайнятість населення» були введені допомоги по безробіттю і визначалися державні заходи з працевлаштування безробітних. Закон РФ від 28 червня 1991 № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» передбачив як обов'язкові, так і добровільні (договірні) форми медичного страхування населення.
У 1998 р законодавець відмовився від цивільно-правових механізмів компенсації шкоди життю та здоров'ю працівників і прийняв спеціальний Федеральний закон від 24 липня 1998 № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань ». Практично до 2006 р зберігалася радянська нормативна база правового регулювання страхування на випадок тимчасової непрацездатності та залежність розміру призначаються посібників від безперервного трудового стажу.
Нарешті, загальні принципи обов'язкового соціального страхування знайшли закріплення в рамковому Федеральному законі від 16 липня 1999 № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування», які відповідають міжнародно-правовим стандартам. Між тим, вони далеко не повною мірою реалізовані в конкретних законах. Більш того, фахівці відзначають тривожну негативну тенденцію розвитку сучасної системи обов'язко...
