ustify"> · неісключаемие суспільні блага . Це блага, використання яких не може бути обмежене тільки певними колом населення. Це, наприклад, міське освітлення.
Для найбільш ефективного забезпечення населення суспільними благами, державі слід володіти певними обсягами фінансових ресурсів, необхідних для виробництва цих благ.
Дані ресурси мобілізуються в результаті справляння податків.
Податки, таким чином, є своєрідною платою за користування суспільними благами.
3. Проблеми фінансування суспільних благ в РФ
Відтворення суспільних благ складається з стадій виробництва, розподілу і споживання. Суб'єкту, що фінансує цей процес, потрібно мати уявлення про критерії ефективності не тільки у виробництві, а й розподілі благ.
Виробництво, наприклад, локальних суспільних благ фінансується з бюджетів суб'єктів РФ. Тому дані суб'єкти несуть відповідальність за оптимальне витрачання фінансових ресурсів на формування регіонального або муніципального замовлення, пов'язаного з виробництвом локальних суспільних благ або з наданням послуг (будівництвом шкіл, лікарень, парків, оснащенням їх відповідним обладнанням, капітальним ремонтом). Слід мати на увазі, що оптимальний варіант замовлення на закупівлю ресурсів, що застосовуються у виробництві суспільних благ, формується на основі порівнянь конкурентних пропозицій, які надходять від потенційних постачальників ресурсів і виробників готових товарів. Тендерна система організації закупівель як один із способів придбання товарних цінностей, має правову основу і дозволяє виявити найкращих претендентів на виконання державного замовлення. Зрештою замовлення отримає той господарюючий суб'єкт, який запропонує найкраще, з позицій замовника, співвідношення ціни, якості та умов поставки ресурсів або готових товарів.
Обсяг і структура суспільних благ (послуг) в чому залежать від діючого механізму розподілу і перерозподілу фінансових коштів бюджетів різних рівнів, від ступеня децентралізації цього процесу.
Головні фактори, що впливають на обсяг виробництва суспільних благ (послуг) на регіональному та муніципальному рівнях - це розмір податкових доходів бюджетів відповідних рівнів і сума міжбюджетних трансфертів, що надходять з федерального бюджету в регіони.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ «міжбюджетні трансферти з федерального бюджету надаються регіонах в декількох формах, у тому числі у вигляді дотацій з федерального Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ. Критерієм надання таких дотацій є рівень бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ. Його визначають, як відношення розрахункових податкових доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ до чисельності населення, що проживає на території даного суб'єкта. Слід мати на увазі, що в цих розрахунках не допускається використання показників фактичних або прогнозованих доходів і витрат консолідованого бюджету суб'єкта РФ. У даній формулі чисельник пов'язаний тільки з податковим потенціалом суб'єкта РФ і структурою його економіки.
Потім рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ порівнюють з аналогічним показником, середнім по Російської Федерації. Останній показник розглядають як критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Його обчислюють як відношення суми податкових доходів консолідованих бюджетів суб'єктів РФ до загальної чисельності населення у всіх російських регіонах.
Трансферти регіонах можуть бути також надані з федерального Фонду компенсацій. Вони виступають у вигляді субвенцій з цього Фонду, що розподіляються за єдиною методикою пропорційно чисельності населення та з урахуванням інших факторів, що впливають на даний процес. Але при розподілі субвенцій не допускається використання показників, що характеризують власні доходи регіональних бюджетів.
Крім того, формами фінансової підтримки регіонів федеральним бюджетом є:
) кошти Фонду регіонального розвитку. Це субсидії і дотації для часткового фінансування інвестиційних програм, а також для розвитку суспільної інфраструктури регіонального значення;
) кошти Фонду співфінансування соціальних витрат.
Це субсидії для часткового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат консолідованих бюджетів суб'єктів РФ.
З відтворенням суспільних благ (послуг) пов'язані ще і трансферти з Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів. Але цей зв'язок непряма, оскільки кошти цього Фонду в основному призначені для підтримки фінансово-економічних реформ, що проводяться в регіонах.
Практика показує, що потреби регіонів в трансферт...
