жавою. Тільки завдяки гласності може бути встановлений громадський контроль за функціонуванням державної служби.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Конституції Російської Федерації органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо інше не передбачено законом. Разом з тим Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» (ст. 10) закріплює і певні рамки цього принципу, встановлюючи, що державний службовець зобов'язаний «зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян ».
Глава 2. Державний орган: поняття, ознаки та класифікація
державний апарат бюрократія орган
Основним структурним елементом державного апарату є державний орган.
Державний орган - це відносно самостійне, структурно відособлене ланка державного апарату, створюване державою з метою здійснення певного виду державної діяльності, наділене при цьому відповідною компетенцією і спирається в процесі реалізації своїх повноважень на організаційну, матеріальну і примусову силу держави.
Специфічними ознаками, що відрізняють державний орган від недержавних структур, є:
) являє собою самостійний елемент механізму держави, виступаючи невід'ємною частиною єдиного державного організму;
) діє від імені держави і за його дорученням;
) утворений і функціонує на основі нормативних правових документів (Конституції, законів і підзаконних актів);
) виконує властиві тільки йому завдання та функції, використовуючи для цього відповідні форми і методи (наділений в цьому зв'язку владними повноваженнями, в тому числі можливістю застосування у разі потреби заходів примусу);
) має відповідну компетенцію (коло ведення), під якою розуміється сукупність законодавчо закріплених повноважень (прав і обов'язків), наданих конкретному органу або посадовій особі з метою належного виконання ним певного кола державних або суспільно значущих завдань і здійснення відповідних функцій;
) здійснює свою компетенцію трьома способами: прийняттям нормативних актів (приписів загального характеру); прийняттям правозастосовних актів (приписів індивідуального характеру); конкретно-організаційною діяльністю;
) складається з державних службовців і підрозділів (відділи, управління, апарат, канцелярії та ін.), скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені;
) має необхідну матеріальну базу (будівля, транспорт, оргтехніку та ін.) і фінансові кошти (розрахунковий рахунок у банку, необхідні грошові ресурси), які потрібні для здійснення його цілей і завдань;
) володіє певним правовим статусом, в якому відображаються положення даного державного органу та його конкретне соціальний зміст;
) у процесі реалізації майнових прав виступає як юридичної особи, тобто може відповідати за своїми зобов'язаннями довіреним йому майном, а також від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді;
) діє на певній території (має територіальний масштаб діяльності).
За способом виникнення державні органи поділяються на первинні та похідні. Первинні органи виникають в порядку спадкування (спадкова монархія), або обираються за встановленою процедурою і отримують владні повноваження від виборців (представницькі органи). Похідні органи створюються первинними органами, які й наділяють їх владними повноваженнями. До них відносяться виконавчо-розпорядчі органи, органи прокуратури і т.д.
За обсягом владних повноважень органи держави класифікуються на вищі і місцеві. Правда, не всі місцеві органи є державними (наприклад, органи місцевого самоврядування). Вищі органи держави найбільш повно уособлюють державну владу, яка поширюється на територію всієї держави. Місцеві органи держави функціонують в адміністративно-територіальних одиницях (графствах, округах, комунах, повітах, провінціях і ін.), Їх повноваження поширюються лише на ці регіони.
За широтою компетенції виділяються органи держави загальної та спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції правомочні вирішувати широке коло питань. Органи спеціальної (галузевої) компетенції спеціалізуються на виконанні якоїсь однієї функції, одного виду діяльності (міністерство фінансів, міністерство юстиції).
Органи держа...
