органи місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень. Здійснюють правомочності власника щодо муніципальної власності, можуть вступати в договірні відносини в раках своїх повноважень.
Органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове і постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів.
. Організаційна єдність
Російська Федерація, суб'єкти Федерації, муніципальні освіти, будучи колективними утвореннями, володіють усіма ознаками, необхідними для такого роду суб'єктів цивільного права.
Організаційна єдність, що характеризує колективне утворення як єдине ціле, що має чітко визначену структуру побудови, наявність органів з певною компетенцією і підпорядкованих підрозділів, визначається в Конституції РФ, конституціях і статутах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень та інших нормативних актах публічного права.
Характерною рисою унітарних підприємств з погляду організаційної побудови є відсутність вищих органів управління і контрольних органів, які присутні в більшості юридичних осіб інших організаційно-правових форм. Це пов'язано з тим, що відповідні функції виконують утворення, що знаходяться поза державних і муніципальних підприємств. Через це відсутність контрольних органів та органів вищого управління в рамках унітарних підприємств не послаблює впливу власника на діяльність унітарних підприємств. Навпаки, даний вплив посилюється, оскільки органи влади, що замінюють органи вищого управління та контрольні органи, володіють великими повноваженнями в порівнянні з вказаними органами в інших юридичних особах. Крім того, органи влади не керуються безпосередньо інтересами підприємств, «відірвані» від них, що дозволяє їм приймати рішення, націлюються дані організації на виконання функцій публічно-правових утворень незалежно від їх відповідності інтересам підприємства, його колективу або керівника.
Законодавче обмеження структури унітарних підприємств тільки виконавчим органом не перешкоджає створенню в рамках унітарних підприємств дорадчих органів. Пункт 4 статті 21 Федерального закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» допускає їх створення у випадках, передбачених законами та іншими нормативними правовими актами. Питання про створення в рамках унітарного підприємства дорадчих органів має вирішувати власник його майна на свій розсуд, оскільки необхідність їх створення визначається конкретними умовами функціонування унітарного підприємства. Крім того, дані органи не мають самостійного значення, а отже, їх діяльність не здатна порушити передбачуваність державних і муніципальних підприємств як суб'єктів цивільного обороту.
На відміну від дорадчих органів створення інших, крім виконавчого, органів з самостійними повноваженнями в рамках унітарних підприємств законодавство не допускає. Їх організація на основі положень статутів є незаконною. Однак до прийняття Федерального закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» практика їх створення в рамках унітарних підприємств була досить поширена. Це свідчить про те, що додаткові до виконавчого органи з самостійними повноваженнями в рамках унітарних підприємств можуть мати місце і потреба в їх організації в окремих випадках існує. Наявність даних органів дозволить посилити контроль за діями унітарних підприємств, сприятиме обмеженню повноважень виконавчого органу та забезпечить прийняття органами влади рішень більш адекватних стану справ на підприємствах.
На унітарних підприємствах можливе створення органів з контрольно-управлінськими та управлінськими повноваженнями (наглядових рад), а також контрольних органів (ревізійних комісій). Безумовно, в законодавстві потрібно чітко визначити повноваження, якими подібні органи можуть володіти, а для наглядових рад і випадки, коли допускається їх створення. Це дозволить уникнути невизначеності у правовому становищі підприємств, а також інших негативних наслідків.
При висвітленні ознаки організаційної єдності унітарних підприємств можна не торкнутися і питання про участь унітарних підприємств у інших юридичних особах і об'єднаннях юридичних осіб. Включення унітарних підприємств у подібного роду об'єднання допустимо тільки у випадку, коли у всіх організаціях-учасниках фінансово-промислових груп відповідне публічно-правова освіта займає переважна становище небудь подібне об'єднання створюється для виконання державного (муніципального) замовлення.
Участь унітарних підприємств у інших юридичних особах та їх об'єднання доціль...
