В даний час спостерігається відсутність оптимальної кримінальної політики щодо помилування та амністії, і це, ймовірно, пов'язано, насамперед, з вадами правової науки, яка досі ще не повністю пристосувалася до змін соціально-економічних і політичних умов, що мали місце на початку 90-х рр., що у багатьох авторів виражається в застарілому розумінні даної проблеми. Як стверджують багато видних правознавці, що розробляли цю тему, правова наука в даній області не у всіх випадках за масштабом, глибину та послідовності аналізу відповідає соціології, економіки, політології. Відзначається, що суспільству не запропоновані розумні підходи до наболілих організаційним, управлінським проблемам впливу на злочинність, одним із способів якого є амністія і помилування. І прийняття нового кримінального кодексу в 1996 р з відповідними статтями, присвяченими помилування та амністії (ст. 84, 85), не у всіх випадках вирішує цю проблему.
Таким чином, у сформованій соціальної ситуації визначення ефективної практики амністії та помилування слід починати з аналізу вихідних умов і можливостей боротьби зі злочинністю. Варто визнати, що соціальні можливості в сфері зміцнення законності не так великі і, що правоохоронна система не може бути перебудована без комплексного вирішення кардинальних політичних і економічних проблем. Також необхідно отримати достовірні дані про якісно-кількісних моделях співвідношення кари і прощення у процесах боротьби зі злочинністю, ролі амністії та помилування в механізмі дії кримінального та іншого законодавства.
Існують точки зору, що нав'язують суспільству якісь ідеальні уявлення про те, як можна витіснити, обмежити, ліквідувати злочинність. Ці концепції припускають посилення репресій, збільшення жорстокості покарання. У світлі останніх досягнень кримінально-правової науки можна з упевненістю стверджувати, що це невірний підхід. Адже соціально-правова реальність така, що жодне обмежене, проведене не в комплексі, захід не дає належного ефекту в процесі боротьби зі злочинністю. Окремі кримінально-правові засоби, процедури, організаційні структури та напрямки кримінальної політики інтегруються політичною системою. Тиск суспільства на практику амністії та помилування, прагнення одним ударом покінчити зі злочинністю, низький рівень правової культури (всі ці фактори при несприятливих умовах можуть без всяких адміністративних вказівок послабити оптимальність цієї діяльності, підірвати всяку передбачуваність державних рішень у цій області. У той же час при комплексному підході до перебудови системи в цілому, при обліку її зв'язків із суспільством цього не повинно статися. Практика помилування та амністії може зіграти позитивну роль. Але при всіх цих обставинах було б помилкою шукати вирішення проблеми в рамках пом'якшити-підсилити. Цілком можливо, що значущість багатьох охоронюваних прав слід підвищити, а відповідні види покарань посилити. Але умовою цього має бути більш повне усвідомлення суспільством своїх можливостей у сфері боротьби зі злочинністю. Всі ці моменти досить повно розкривають сутність кримінальної політики, що не існує корінних протиріч між інститутами амністії та помилування в зарубіжних країнах і в Російській Федерації.
Насамперед, правова природа амністії та помилування розкривається через вказівку на те, що амністія - це акт вищого органу влади, який поширюється на певну категорію або групу осіб, помилування - акт вищого органу, що стосується конкретної особи.
Нормативне регулювання амністії та помилування в Російській Федерації здійснюється декількома законодавчими актами.
Найважливіший з них - Конституція РФ, в якій помилування та амністії присвячено цілий ряд статей. Кожен засуджений за злочин має. право просити про помилування або пом'якшення покарання. (Говорить ч. 3 ст. 50, перераховуючи основні права і свободи людини і громадянина. Пункт про ст. 71 зараховує амністію і помилування до ведення Російської Федерації. У главі 4, присвяченій Президенту РФ, п. В ст. 89 вказує, що серед інших його повноважень Президент Російської Федерації здійснює помилування. У наступному розділі Основного закону, присвяченій Федеральним Зборам, п. е ч. 1 ст. 103 відносить оголошення амністії до відання Державної Думи.
У Кримінальному Кодексі 1996 поняттями амністії, помилування і судимості присвячена окрема глава 13, а в ній ст. 84, 85 досить повно розкривають зміст кримінально-правового інституту амністії та помилування.
Амністія оголошується Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації щодо індивідуально не визначений кола осіб.
Актом про амністію особи, які вчинили злочини, можуть бути звільнені від кримінальної відповідальності.
Особи, засуджені за вчинення злочинів, можуть бути звільнені від покарання, або призначене їм покарання може бути с...
