иейВ». p> У 1711 р. Петро I заснував змінив В«КонсилиейВ» Правлячий Сенат - вища урядова установа з судовими, адміністративними, а іноді і законодавчими функціями. Боярська Дума діяла під безпосереднім керівництвом государя. Тому стало необхідним замінити Боярську Думу вищим урядовою установою іншого складу, уповноваженим керувати країною за відсутності монарха. Всі зобов'язані були коритися указам Сенату як указам самого государя, під страхом смертної кари за непослух. Спочатку Сенат складався з 9 чоловік, призначених особисто Петром. За діяльністю Сенату був встановлено контроль в особі генерал-прокурора (з 1722 р.). Першим генерал-прокурором став П.І. Ягужинський. Йому підпорядковувалися прокурори, призначувані в усі державні установи. Для таємного нагляду за управлінням і особливо за збором і витрачанням казенних сум були введені посади фіскалів. Ними керував обираний і складається при Сенаті обер-фіскал.
Натомість складною і неповороткою наказовій системи (близько 90 наказів до кінця XVII ст.) в 1718-1721 рр.. створювалися колегії за зразком установ, існували в Швеції та інших західноєвропейських країнах. Принципи функціонування центральних галузевих установ визначалися спеціальним кодексом - Генеральним регламентом. Спочатку виникли 11 колегій із суворим розмежуванням функцій: Колегія іноземних (Чужоземних) справ, Військова, Адміралтейська, Вотчинная, Юстиц-колегія, Камер-колегія, Ревізійної-колегія, Комерц-колегія, Штатс-контор-колегія, Берг-і Мануфактур-колегії. На правах колегії діяв і заснований в 1720 р. Головний магістрат, який керував роботою городових магістратів.
Реформи місцевого управління
Поряд зі зміцненням центрального апарату на початку XVIII ст. йшла і реформа місцевих установ. Замість воєводської адміністрації з 1708 р. вводиться губернська система управління. Спочатку країна була розділена на 8 губерній, на чолі яких стояли губернатори. У підпорядкуванні кожного губернатора знаходилися 4 заступника: обер-комендант (Керівництво військом), обер-комісар (Відповідальний за збір податків), генерал-провіантмейстер і ландсріхтер (мав судовими повноваженнями). З 1713 при губернаторах були засновані вибиралися дворянством поради (Ландратами), без яких губернатор не міг нічого вирішувати. Після скасування цих рад в 1719 р., участь дворянства в місцевому управлінні було перенесено з губернії в повіт. Повітове дворянство щорічно збиралося для вибору зі свого середовища земського комісара, який відав збором податей і поліцейськими справами. З 1719 р. основний адміністративною одиницею стала провінція (їх було близько 50) на чолі з воєводою. Губернії збереглися, але у владі губернаторів залишилося управління губернським містом і командування військами, розквартированими на території губернії. З решти питань провінційні влади зносилися безпосередньо з колегіями і Сенатом.
Для управління містами Петро I створив городові магістрати. Ці нові установи (Спочатку називалися ратушами) виконували адміністративно-поліцейські і судові функції, сприяли розвитку міських ремесел і торгівлі. Вони підпорядковувалися спеціальної колегії - Головному магістрату. Фактична влада в Головному і городових магістратах перебувала в руках багатих купців. Члени городових магістратів обиралися довічно, їм могло бути подароване дворянство. Міська реформа, таким чином, зміцнила права купецтва і сприяла розвитку торгівлі та промисловості.
Реформа відносин з церквою
У 1700 р. помер патріарх Адріан. Петро I, продовжуючи політику свого батька царя Олексія Михайловича, спрямовану на ослаблення церковного впливу, не поспішав оголосити вибори нового глави російської церкви. Цар розділив його функції між двома відомствами: Монастирському наказом відійшли майнові справи, а організаційні та канонічні питання мав вирішувати місцеблюститель патріаршого престолу. Місцеблюстителем Петро призначив митрополита Рязанського і Муромського Стефана Яворського - вихідця з України, далекого від консервативного московського духовенства.
Поступово ставало все більш ясно, що цар не зацікавлений в обранні патріарха. Так, в 1702 р. був виданий царський указ, що дозволяв християнам неправославного віросповідання будувати на території Росії храми і сповідувати свою віру, а в 1711 р. церковні суди були поставлені під контроль цивільних чиновників. 25 січня 1721 Петро I затвердив складений єпископом Феофаном Прокоповичем В«Духовний регламентВ». На його основі була проведена корінна церковна реформа, яка ліквідувала автономію церкви і повністю підкорила її державі. Патріаршество в Росії було скасовано, а для управління церквою утворена Духовна колегія, або Святіший Синод на чолі з президентом, що призначається царем. У віданні Синоду знаходилися всі церковні справи: тлумачення церковних догм, боротьба з єресями, зміщення посадових осіб, цензура церковних книг і т.д.
З 1722 нагляд за Синодом здійснював обер-прокурор, що пр...
