Підсумовуючи вищесказане можна прийти висновку, що під предметом прокурорсько-наглядової діяльності слід розуміти сукупність предметів кожної зі складових її діяльність функцій, які повинні розглядатися виходячи з пріоритету того, в якій сфері здійснюється ця діяльність і яким відокремленим конкретним цілям вона підпорядкована (забезпечення законності, захист прав певних категорій громадян і т.д.)
§ 1.2 Поняття правових засобів прокурорського нагляду
Повноваження прокурора реалізуються посредствам закріплених у законодавстві дій та правових актів, які іменуються правовими засобами прокурорського нагляду. У застосуванні цих коштів, у виявленні правопорушень і полягає суть прокурорського нагляду.
Правові засоби прокурорського нагляду, надані прокурору Законом про прокуратуру за своїм змістом можуть бути розділені на кошти виявлення правопорушень і засоби усунення та попередження правопорушень, які реалізуються за допомогою застосування встановлених законодавством засобів прокурорського реагування.
Засоби прокурорського реагування - це передбачені законодавством і здійснювані у встановленому законом порядку дії прокурора, спрямовані на усунення виявлених порушень закону, причин і умов, що їм сприяють, притягнення винних осіб до відповідальності.
Засоби реагування реалізуються за допомогою письмових чи усних актів прокурорського нагляду, основними з яких є протести, подання і постанови.
Акти прокурорського реагування - важливий інструмент прокурора у справі забезпечення законності.
Можна визначити основні ознаки актів прокурорського реагування.
Імперативність. Вимоги, викладені в акті прокурорського реагування, носять обов'язковий характер. Інакше кажучи, піднаглядний суб'єкт, орган, посадова особа зобов'язані реагувати на принесений прокурором акт у встановленому законом порядку. У разі невиконання законних вимог прокурора особа, на адресу якого винесено акт прокурорського реагування, залучається до передбаченої законом відповідальності. Прокурор - представник держави і діє від його імені, тобто володіє особливим статусом. Звідси державно-владний характер зазначених актів, оскільки в кожному з них виражається воля держави.
Законність. Акт прокурорського реагування може застосовуватися за умови його суворого відповідності закону як за формою, так і за змістом. Вимоги прокурора, викладені в резолютивній частині акту прокурорського реагування, повинні бути законні.
Письмова форма. Матеріальне вираження акт прокурорського реагування набуває в ході його складання та написання мовою, визнаному державним, тобто російською.
Оперативність. Під оперативністю слід розуміти внесення, розгляд акта та повідомлення прокурора про результати його розгляду у передбачені законом строки. Для переважної більшості актів прокурорського реагування терміни прямо встановлені законом.
Індивідуальність. Кожен акт - це самостійне, окреме, отличимое від інших засіб прокурорського реагування. З одного боку, акти прокурорського реагування володіють рисами, що дозволяють віднести їх до того чи іншого виду: протест, постанова, застереження і т.д., а з іншого - кожен з них містить унікальні дані про час, місце, суб'єкті, характер порушення закону , причини і умови його вчинення. Індивідуальність обумовлює вимога до якому акту прокурорського реагування: неприпустимо, щоб акт був складений за шаблоном.
Переконливість. Викладені в актах прокурорського реагування думки та ідеї повинні бути незаперечні для адресата. Переконливість є відповідність вимогам доказовості, аргументованості висновків, рішень, пропозицій. По відношенню до актів прокурорського реагування переконливість розуміється більш широко і передбачає не тільки аргументацію висновків, але і юридичну грамотність, знання мови і належне технічне оформлення акту.
Опосередкований характер реалізації. Суть ознаки в тому, що прокурор не наділений компетенцією самостійно усувати виявлені порушення закону, а зобов'язаний направляти передбачені законом акти прокурорського реагування, що містять вимоги про усунення виявлених ним порушень закону, органам або посадовим особам, які мають повноваження на їх усунення.
Суб'єктність. Акти прокурорського реагування стосуються суб'єктів двох видів. По-перше, це посадові особи, які вправі застосувати той чи інший акт прокурорського реагування, тобто посадові особи прокуратури Російської Федерації, що володіють відповідною компетенцією. По-друге, це суб'єкти, щодо яких можуть бути застосов...
