, можна знайти в Розпорядженні Уряду РФ від 25 травня 2004 р №707-р, яке затверджується Урядом РФ за поданням органів державної влади суб'єктів , і може змінюватися не частіше одного разу на п'ять років.
Групи муніципальних утворень.
Муніципальні утворення поділяються на чотири групи:
- міські та сільські поселення;
- муніципальні райони;
- міські округи;
- внутрішньоміські території міст федерального значення (Москва і Санкт-Петербург і Севастополь).
Суміжні міські та (або) сільські поселення об'єднані в муніципальні райони. Поряд з поселеннями муніципальний регіон може включати і міжсельбищні території, тобто знаходяться поза межами складових район поселень. Міські округу займають проміжне положення між муніципальними утвореннями першої та другої груп. З одного боку, вони відносяться до числа міських поселень і володіють закріплюються за ними повноваженнями, з іншого? наділяються і правами муніципальних районів, не входячи до складу останніх. Такі поселення, як Москва, Санкт-Петербург, не є муніципальними утвореннями, а суб'єктами РФ. Місцеве самоврядування здійснюється на їх окремих територіях, іменованих внутріміськими територіями, і володіє рядом особливостей.
Роблячи висновок усього вищесказаного, слід укласти, що територіальна організація місцевого самоврядування має дворівневу структуру. На першому рівні поселення. На другому - муніципальні райони. Наявність обох рівнів обов'язково. Виняток із загального правила? міські округи, що з'єднують в своєї компетенції повноваження обох рівнів. Проте об'єднання міських і сільських поселень в муніципальні райони не означає підпорядкування першого друга. Всі муніципальні освіти в межах своєї компетенції самостійні.
Об'єднання міських і сільських поселень в муніципальні райони переслідує, по-перше, мета посилення їх взаємодії, співробітництва. Так, органи місцевого самоврядування входять до муніципальний район поселень, органи місцевого самоврядування муніципального району вправі укладати між собою угоди про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень. Вони можуть засновувати міжмуніципальні господарські товариства у формі закритих акціонерних товариств і товариств з обмеженою відповідальністю, некомерційні організації у формі автономних некомерційних організацій і фондів. По-друге, назване об'єднання націлене на спеціалізацію повноважень муніципальних утворень першого та другого рівнів. Законодавець постарався наділити міські, сільські поселення, з одного боку, і муніципальні райони - з іншого, різними завданнями, функціями. Так, муніципальні райони покликані, насамперед, вирішувати завдання межпоселенческого характеру. Відносини між різнорівневими муніципальними утвореннями слід охарактеризувати не як їх адміністративне підпорядкування, а як муніципальну зв'язок.
1.2 Критерії, показники і механізми розвитку муніципальних утворень
Важливу роль у розвитку муніципального освіти (МО), конкретно у розвитку муніципального сектору економіки, утвореного галузями інфраструктури та соціальної сфери, грають технології рівноправного співробітництва всіх учасників регіонального розвитку у вирішенні соціально-побутових проблем населення регіонів. Виникає необхідність дослідження відносин регіону як адміністративно-територіальної одиниці і як об'єкта територіального управління, в рамках яких життєдіяльність населення організовується адміністративними органами та органами місцевого управління.
Сучасній Росії притаманні федеративні відносини утворюють її регіонів - суб'єктів, що підкоряються, з одного боку, єдиному керівництву країни і мають, з іншого боку, значні права самоврядування. До останніх відносяться деякі питання законодавчого порядку справляння податків з населення (фізичних осіб) і самостійних виробників (юридичних осіб), ведення регіонального і місцевого господарства, розвитку сфери послуг та підприємництва та ін.
Таким чином, процес розвитку МО не може здійснюватися поза рамками загального процесу розвитку держави та її суб'єктів - регіонів. Адміністративно-територіальним утворенням іманентно властиво властивість стійкості, довготривалості складу і меж. Дана властивість визначається необхідністю нормального функціонування систем управління, починаючи від регіонального рівня і закінчуючи кожним районом, містом і селищем, тобто кожним МО.
Технологія оцінки розвитку регіону передбачає дослідження багатоцільовий та багатокритеріальної системи, перед якою ставляться завдання підвищення матеріального добробуту і поліпшення умов життя населення, посилення охорони природи і раціонального використання ресурсів, підтримки і вдосконалення техніки і технолог...
