ії виробництва, виконання певних зобов'язань перед МО і федеральним центром, зростання економічного та наукового потенціалу. Ці цільові установки можуть бути виражені різними показниками, частина з яких може бути прийнята в якості критеріїв оптимальності. При розробці технології оцінки сталого розвитку слід, перш за все, визначити ці показники.
Побудова системи показників забезпечує виділення найбільш значущих з них, що характеризують функціонування і стійкість розвитку регіону та муніципального освіти. Система показників, що діагностує внутрішню і зовнішню середу регіону і МО, є одним з основних елементів механізму управління їх сталим розвитком. Достовірно проведений аналіз по виділених показників дозволяє оцінити потенціал регіону, його реальний стан, визначити ефективність управління для досягнення сталого розвитку [1]. При побудові даної системи необхідно виконання наступних вимог:
відповідність показників цілям розвитку регіону, МО;
охоплення показниками всіх процесів регіонального та муніципального розвитку;
визначення показників на перспективу;
вираз показників в абсолютних, відносних і питомих величинах;
доступність показателей для розрахунку та аналізу [2].
Ще однією обов'язковою і суттєвим, умовою побудови системи показників сталого розвитку є використання цільового підходу, коли відповідно цілям регіону і МО будується система критеріїв (характеристик розвитку) і показників, які дозволяють реалізувати ці критерії, відповідним чином оцінивши ситуацію. Очевидно, що мета сталого розвитку - досягнення необхідного результату. Узагальнюючим показником при цьому може служити ступінь досягнення цільових рівнів по приватним показниками, відбиваючим різні аспекти життєдіяльності населення.
Доцільно формулювати довгострокові і короткострокові цілі і відповідні їм критерії розвитку регіону і МО. Серед довгострокових цілей виділяють становлення і розвиток постіндустріального суспільства, підвищення рівня освіти, охорони здоров'я та культури [3]. Як короткострокові цілі можна розглядати подолання кризи і досягнення планованого рівня валового регіонального продукту (ВРП) на найближчу перспективу. Довгострокові і короткострокові цілі розрізняються як за своїм змістом, так і за методами їх досягнення. Досягнення короткострокових цілей визначає функціонування, а довгострокових цілей - розвиток об'єкта. У зв'язку з цим виділяються методи і показники сталого функціонування та сталого розвитку регіону.
У табл. 1 представлена ??матриця, визначає відносини і цілі взаємопов'язаних підсистем (соціальної, екологічної та економічної) і дозволяє виділити параметри зміни якісного стану регіональної і муніципальної систем.
Таблиця 1 - Матриця сталого розвитку регіону (МО)
По вертикалі в матриці показана послідовність переходу регіону та його підсистем з кризового стану до сталого, по горизонталі - внесок кожної підсистеми в досягнення нової якості.
Табл. 2 містить систему показників оцінки сталого регіонального розвитку відповідно до виділених в матриці цілями. Особливістю даної системи показників є їхня орієнтація на сукупність цілей сталого розвитку, сформовану методом редукції цільового показника. Показники розглядаються в динаміці, що дозволяє проводити діагностику взаємозалежного стану регіонів і МО.
Для об'єктивної оцінки сталого розвитку недостатньо оцінювати прості економічні та соціальні показники. Так, наприклад, збільшення обсягів експорту за рахунок вивезення невідновлюваних природних ресурсів регіону не може свідчити про стійкість розвитку. Показники сталого розвитку повинні бути співвіднесені з умовами праці та зайнятості, рівнем розвитку освіти, охорони здоров'я, культури, станом навколишнього середовища і т.д. Крім того, система різнорідних приватних показників дозволяє скласти динамічну характеристику процесу розвитку регіону лише з окремих аспектів діяльності, що, очевидно, недостатньо.
Таблиця 2 - Система показників оцінки сталого розвитку регіону, муніципального освіти
Необхідність оцінки ступеня стійкості регіонального та муніципального розвитку вимагає розробки і застосування інтегрального показника, побудова якого узагальнює систему показників і визначає динаміку в цілому за всіма показниками. Одним з таких універсальних індикаторів є індекс людського розвитку (ІЛР), розроблений в рамках Програми розвитку ООН. ІЛР був побудований на основі концепції людського розвитку [4].
Безсумнівна перевага методики вимірювання рівня розвитку з використанням ІЛР полягає в тому, що в основі всіх розрахунків знаходяться достовірні дані, характеристики як...
