а.
У теорії права найбільш детально розроблена проблема дії нормативних актів у часі.
2. Поняття дії актів податкового законодавства
в часі
Розгляд права в аспекті його дії визначає головне його якість - здатність впливати на поведінку людей. Дія права в цьому сенсі слід розглядати як визначення сфери його здійснення або як перехід юридично належного (реалізація) в соціальну практику. Подібний підхід дозволяє виявити певний "зріз" права, який відображає його буття на різних рівнях, у тому числі в часі і просторі. При цьому категорія "дія права" включає ряд тих чи інших можливостей, що визначають зміст механізму його забезпечення, що в свою чергу дозволяє "визначити той інструментарій, який необхідний суспільству і окремої особистості для цивілізованого участі в суспільному життя ".
Єдності розуміння дії закону в часі серед учених немає.
Багато авторів, що вивчали дію закону в часу, ототожнюють поняття "дія закону", "юридична сила закону "і" застосування закону ".
Для цього є певні підстави. Так, поняття "дія закону" і "сила закону" використовуються як синонімічні в законодавстві РФ. Наприклад, ст. 2 Федерального закону від 9 липня 1999 р. N 154-ФЗ, яким внесено зміни до частини першої Податкового кодексу Російської Федерації, передбачала, що закон "НАБИРАЄ ЧИННОСТІ після закінчення одного місяця з дня його офіційного опублікування, за винятком положень, для яких цією статтею встановлено інші строки ВВЕДЕННЯ В ДІЮ (виділено мною. - М.А.) ". p> Як бачимо, законодавець ототожнює поняття "Вступ закону в силу" і "введення закону в дію". p> Що ж стосується дії та застосування закону, то ці процеси взаємопов'язані, тому їх також іноді змішують. Адже дія закону є передумова його застосування, а застосування закону неможливо без його дії. І все ж "дія закону", "сила закону" і "Застосування закону" - поняття, що істотно розрізняються. p> Можна виділити кілька об'єктивних причин відмінності понять "юридична сила закону" і "дія закону ".
перше, це розбіжність часових моментів дії закону і його сили. Вступ актом чинності не завжди збігається з введенням акту в дію. Таке розбіжність має місце в тих випадках, коли набув чинності закон не діє стосовно до триваючим правовідносин, оскільки суттєво погіршує становище суб'єктів правовідносин. Одночасно діє і закон, що втратив силу. Дія втратило чинність закону називається "Переживання закону". p> Дія закону, який втратив чинність, необхідно відрізняти від тих випадків, коли законодавець прямо вказує, що окремі норми закону втрачають чинність у момент, коли припиняються правовідносини, врегульовані цими нормами.
Як приклад можна навести формулювання, використані законодавцем у ст. 2 Федерального закону від 6 серпня 2001 р. N 110-ФЗ. Згідно зі ст. 2 з дня введення в дію Федерального закону N 110-ФЗ втрачає чинність Закон РФ "Про податок на прибуток підприємств і організацій ", за винятком перерахованих нижче положень, які втрачають чинність у порядку:
Див: Федеральний закон від 6 серпня 2001 р. N 110-ФЗ "Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації і деякі інші акти законодавства Російської Федерації про податки і збори, а також про визнання такими, що втратили чинність окремих актів (положень актів) законодавства Російської Федерації про податки і збори "//Російська газета. 2001. 8 серпня. p> - передбачені п. 4 ст. 6 пільги з податку, термін дії яких не закінчився на день набрання чинності Федерального закону N 110-ФЗ, застосовуються малими підприємствами до закінчення терміну, на який такі пільги були надані;
- передбачені абз. 10 п. 6 ст. 6 пільги з податку діють до завершення реалізації розпочатих і реалізованих на день введення в дію Федерального закону N 110-ФЗ програм з ліквідації наслідків радіаційних катастроф.
У наведеному прикладі момент припинення дії норм Закону збігається з моментом втрати чинності цими нормами. Проте в податковому праві досить часто доводиться стикатися з дією актів, втратили чинність. Як приклад можна привести Закон від 31 травня 1999 р. N 104-ФЗ "Про Особливою економічної зоні в Магаданській області". Статтею 5 Закону учасники Особливою економічної зони підлягали звільненню від сплати податків (у тому числі податку на прибуток) в частині, що надходить до федерального бюджет. Цією статтею було передбачено, що даний положення діє до 31 грудня 2005 З набранням чинності гл. 25 НК РФ "Податок на прибуток організацій "Закон від 31 травня 1999 р. N 104-ФЗ втратив чинність у частині надання пільг з податку на прибуток (одним із способів втрати чинності законом є вступ в силу нового закону, що регулює подібні правовідносини). Але Закон "Про Особливою економічної зоні в Магаданській області "діє відносно сплати податку на прибуток учасниками Особливою економічної зони до 31 грудня 2005 р. Дія цього Закону обумовлено одним із принципів дії податкового законод...
