авства у часі - принципом перспективного дії податкового законодавства для триваючих правовідносин.
У податковому законодавстві поширене явище неспівпадання моментів вступу в силу і початку дії закону. Так, з 1 січня 2001 р. набула чинності гл. 21 "Податок на додану вартість "Податкового кодексу РФ. Стаття 143 НК РФ включила до складу платників податків індивідуальних підприємців. Конституційний Суд РФ у Визначенні від 7 лютого 2002 р. N 37-О вказав, що ця норма не діє в щодо індивідуальних підприємців, якщо вони зареєстровані в цьому якість у відповідності до абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закону "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації "і з моменту їх реєстрації не минув чотирьох років. Таким чином, моменти набрання чинності і початку дії ст. 143 НК РФ у даному випадку не збігаються.
Слід зазначити, що випадки розбіжності моментів вступу закону в силу і початку його дії мають місце при вступ актів законодавства про податки і збори в силу з моменту їх офіційного опублікування. Набуття законом чинності з моменту його опублікування веде до системи поступового введення закону в дію на території країни. Справа в тому, що доставка в регіони офіційних джерел опублікування, наприклад "Російської газети", займає певне час. І якщо закон опублікований в "Російській газеті" 1 серпня, то в Москві адресати отримають реальну можливість ознайомитися з текстом закону в Цього ж дня, в той час як в Якутії - не раніше 3 серпня. Закон набирає чинності з моменту його офіційного опублікування, тобто з 1 серпня, а фактично закон починає діяти тільки з моменту, коли стане відомий адресатам. Інша суперечило б правовій позиції Конституційного Суду РФ, висловленої в Постанові від 24 жовтня 1996 р. N 17-П, про необхідність забезпечення реальної можливості ознайомлення адресатів з текстом закону.
друге, володіння акту силою поєднується з іншим розумінням юридичної сили акту - його місця в ієрархії юридичних актів. У юридичній літературі поширене використання терміну "сила закону "в сенсі його здатності при зіткненні з іншими юридичними актами припиняти їх дію і зберігати своє. Дія акту не має ставлення до такої ієрархії. Акти різної юридичної сили можуть володіти збігається дією.
третє, ряд авторів виділяє таку підставу для розрізнення понять дії і сили закону, як здатність закону надавати вплив на суспільні відносини. Фактично чинний закон - це закон, впливають або можуть надавати надалі активний вплив на суспільні відносини, закон, відповідний матеріальним умовам життя суспільства. Тому не можна говорити про "дії" закону, який не регулює і не зможе надалі регулювати суспільні відносини.
Сюди ж можна віднести випадки, коли закон, володіє юридичною силою, не діє стосовно до певних правовідносин. Так, у ст. 178 Податкового кодексу РФ, що регулює порядок оподаткування при виконанні угод про розподіл продукції, передбачено, що при виконанні угод, укладених до набрання чинності Федерального закону "Про угоди про розподіл продукції", застосовуються умови обчислення і сплати податку, встановлені угодами. Це означає, що певні норми ст. 178 НК РФ, володіючи юридичною силою, не діють в щодо порядку обчислення і сплати податку при виконанні певних угод про розподіл продукції.
четверте, відмінність в поняттях "дія закону "і" сила закону "проявляється в ситуації, коли акт законодавства про податки і збори визнається суперечить акту, що має більшу юридичну силу. Так, у Постанові від 11 квітня 2000 р. N 6-П КС РФ вказав, що рішення суду загальної юрисдикції, яким закон суб'єкта Федерації (Акт представницьких органів місцевого самоврядування) визнаний суперечить законом, за своєю природою не є підтвердженням недійсності закону, тим більше позбавлення його юридичної сили. Це означає лише визнання акта законодавства про податки і збори не чинним. Позбавлення ж акта юридичної сили можливо тільки за рішенням законодавчого органу, що видав акт, або в порядку конституційного судочинства.
Тут має місце явище, коли дія закону і володіння їм силою не збігаються в часі. З того моменту, коли акт законодавства про податки і збори визнаний суперечить акту, що має більшу юридичну силу, він не діє, проте згідно позиції Конституційного Суду РФ має юридичну силу. p> Нарешті, розходження в поняттях "дія закону "і" сила закону "проявляється у випадках призупинення закону. Акт законодавства про податки і збори може бути припинений, тобто не працювати, однак у цьому випадку вона не втрачає юридичної сили.
Розрізнення понять "сила закону" і "Дія закону" має важливе практичне значення. Так, п. 1 ст. 5 НК РФ передбачає певний порядок набрання чинності актів законодавства про податки і збори. Закони набирають чинності після закінчення одного місяця з моменту їх опублікування і не раніше 1-го числа чергового податкового періоду. Одночасно деякі акти законодавства про податки і збори, наприклад покращують становище платника податків, можуть мати...
