ть виявити слабкі місця в цій системи та направити бюджетне планування на вирівнювання рівня бюджетних показників всіх суб'єктів Російської Федерації [5].
Глава 2. Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні
2.1. Складання проекту бюджету
Стадія складання проекту - це перша стадія бюджетного процесу.
Стадія складання проекту бюджету охоплює собою розробку виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації проекту закону про бюджет суб'єкта Російської Федерації на майбутній фінансовий рік з тих показниками, які встановлені бюджетним законодавством.
Складанню проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації передує розробка прогнозу соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації в цілому, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких виконавчі органи державної влади цього суб'єкта здійснюють розробку проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Проекти бюджету суб'єкта Російської Федерації складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг, а також у відповідності з іншими нормами (нормативами), встановленими законодавством Російської Федерації і законодавством даного суб'єкта [6].
Складання проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації - виняткова прерогатива відповідних виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Які саме органи здійснюватимуть розробку проекту бюджету, визначають самі суб'єкти Російської Федерації. Наприклад, Бюджетний кодекс Алтайського краю встановлює, що складання проекту крайового бюджету - виключна прерогатива Адміністрації краю. Закон Мурманської області В«Про бюджетному процесі в Мурманської областіВ» передбачає, що безпосереднє складання проекту обласного бюджету здійснює департамент фінансів Мурманської області, а Уряд цієї області В«Встановлює порядок роботи над документами і матеріалами, що подаються в Мурманську обласну Думу одночасно з проектом обласного бюджету В»(п. 3 ст. 4 Закону) [7]. p> З метою своєчасного і якісного складання проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації фінансові органи суб'єкта Російської Федерації мають право отримувати необхідні відомості від федеральних фінансових органів, а також від інших державних органів, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб.
2.2. Розгляд та затвердження бюджету суб'єкта Російської Федерації
На відміну від стадії складання проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, яка досить докладно регламентується безпосередньо Бюджетним кодексом Російської Федерації, правове регулювання стадії розгляду і затвердження делеговано цим Кодексом самим суб'єктам Російської Федерації. За даного приводу Бюджетний кодекс Російської Федерації встановлює, що порядок розгляду проекту закону про бюджет суб'єкта Російської Федерації і його затвердження визначається законом суб'єкта Російської Федерації [8].
Аналіз бюджетного законодавства суб'єктів Російської Федерації показує, що є значні відмінності і спостерігається різноманітність підходів при регламентуванні процесів розгляду і затвердження бюджетів у різних суб'єктах Російської Федерації.
Тим не менш, можна зробити висновок, що дана стадія складається з наступних етапів:
1) внесення проекту бюджету на розгляд до законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації;
2) підготовки до розгляду проекту бюджету;
3) розгляду проекту бюджету, яке здійснюється зазвичай у трьох читаннях;
4) погоджувальних процедур, які можуть мати місце за результатами розгляду проекту бюджету в першому і другому читаннях.
Внесення проекту бюджету на розгляд законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації зазвичай здійснюється главою виконавчого органу державної влади даного суб'єкта. Наприклад, відповідно до Закону Мурманської області В«Про бюджетному процесі в Мурманської області В»внесення проекту закону про обласний бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд Мурманської обласної думи здійснює
губернатор області.
Підготовка до розгляду проекту бюджету в законодавчому органі державної влади суб'єкта Російської Федерації полягає в розгляді цього проекту в комітетах даного законодавчого органу, а також іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи, тобто в першу чергу депутатами законодавчого органу.
Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації розглядають проект закону про бюджет, як правило, у трьох читаннях.
Затвердження бюджету полягає в ухваленні закону про бюджет.
Бюджетне законодавство всіх суб'єктів Російської Федерації приділяє увагу проблемі неприйняття закону про бюджет або невступу ним чинності з початку фінансового року. Ц...
