нні централізованих грошових фондів держави (бюджету і позабюджетних фондів), що робить його елементів фінансів, фінансової системи. У той же час процес його формування та використання здійснюється у специфічній формі - залучення грошових коштів на тимчасовій і, як правило, на оплатній основі. Зв'язок державного кредиту з фінансами полягає також у тому, що, по-перше, це розподільні відносини, відносини вторинного розподілу частини валового внутрішнього продукту (ВВП), по-друге, одним їх учасників відносин незмінно є держава - суб'єкт з особливими правами, які, як правило, використовуються при запозиченнях (наприклад, примусове розміщення державних позик або ж особливе право на гарантії при міжнародному кредитуванні тощо), по-третє, метою цих відносин є залучення державою додаткових фінансових ресурсів.
Проте від фінансів кредит, у тому числі і державний, відрізняється тим, що в основі його лежать інші принципи організації:
В· в відміну, наприклад, від податків та обов'язкових платежів залучення йди надання коштів при кредитуванні здійснюється на поворотній і, нерідко, оплатній основі;
В· рух коштів здійснюється в прямому і зворотному напрямку, тоді як податки і платежі рухаються лише в одному напрямку;
В· державний кредит незалежно від форми його існування має, як правило, добровільний характер, хоча відхилення можуть мати місце;
В· існування кредиту обмежена конкретним, заздалегідь відомим сторонам терміном. Так, Бюджетний кодекс РФ передбачає, що будь-які боргові зобов'язання Російської Федерації погашаються у строки, які визначені конкретними умовами позики, але не можуть перевищувати 30 років;
В· кредит має ситуаційний, разовий характер, і надалі він може не поновлюватися, в той час як податки і платежі здійснюються регулярно;
В· державний кредит має виборчий, селективний характер на відміну від фінансів, в які залучені практично всі учасники економічної системи.
Як спосіб фінансування витрат уряду державний кредит має низку переваг і має істотно менші негативні наслідки в порівнянні з традиційними прийомами - додаткової грошової емісією та збільшенням доходів бюджету за рахунок прямого підвищення податків. Державний кредит служить одним із чинників поліпшення грошового обігу та зміцнення внутрішньої валюти, дозволяючи державі, з одного боку, не вдаватися до додаткової грошової емісії, а з іншого боку, В«зв'язуватиВ» тимчасово вільні грошові кошти юридичних і фізичних осіб та залучати їх в якості кредитних ресурсів. Перевага і особливість державного кредиту і в тому, що, як джерело фінансування урядових витрат, він виключає додаткове навантаження на традиційні доходи державного бюджету, поточне споживання і дозволяє рівномірно розподілити боргове навантаження між нинішнім і майбутніми поколіннями і дотримати принцип справедливості в розподілі ризиків між держателями державних цінних паперів та іншим населенням.
Слід при цьому уточнити, що державні запозичення таки надають вплив на стан бюджетних коштів, оскільки, як правило, обслуговування державного боргу є традиційною статтею видаткової частини бюджету. Тому залучені державою позикові кошти називають антиципированной, або взятими наперед податками. Держава таким чином відволікає частину бюджетних коштів від продуктивного використання і, крім того, розподіляє тягар погашення боргу між усіма громадянами, а не тільки між держателями зобов'язань держави. У цьому негативна сторона державного кредиту. Цей момент може бути пом'якшений, якщо позикові кошти використовувати для вкладень в конкретні продуктивні об'єкти, які з власних доходів будуть сплачувати борг, не відволікаючи на ці цілі кошти бюджету.
Особливим елементом публічних фінансів є муніципальний кредит. Він законодавчо оформлений Федеральним законом від 25 вересня 1997 р. № 126 - ФЗ В«Про фінансові основи місцевого самоврядування В», закріплений у Бюджетному кодексі РФ і призначено покриття дефіциту місцевого бюджету та фінансування місцевих інвестиційних програм. За основними ознаками він збігається з державним кредитом, але має інший рівень публічності та порядок його формування, розподілу та використання, відповідальність за подібним зобов'язаннями визначається місцевими органами влади.
Таким чином, кредитне фінансування держави та місцевих органів: являє собою один з найбільш гнучких інструментів регулювання макро-і мікроекономічних процесів, ув'язки доходів і витрат держави; дозволяє рівномірно і певною мірою справедливо розподілити відповідальність за прийняті фінансові рішення між нинішнім і майбутніми поколіннями; дозволяє впливати на соціальну та грошово-кредитну політику; виступає реальним фактором прискорення темпів соціального та економічного розвитку країни.
Розширення меж державного кредиту має здійснюватися на основі розвитку ринку боргових зобов'язань, стимулювання інвестиційної активності юридичних і фізичних осіб, формуван...
